1960년 4월 혁명과 진보정당운동

민주화운동기념사업회 이호룡 책임연구원

1. 1950년대 혁신세력의 동향

1950년대 한국 사회주의계는 공산주의자(남로당계, 이종률 등 비남로당계), 아나키스트(독립노농당, 국민문화연구소), 민주사회주의자, 사회민주주의자 등 다양한  세력으로 구성. 6･25전쟁 기간에 공산주의자들은 대거 월북. 남한에 남아 있던 공산주의자들 대부분은 지리산으로 들어가 빨치산투쟁에 전념. 6·25전쟁 이후 극소수의 공산주의자들이 소규모의 활동을 지속.(* 1958년 반미삐라사건) 혁신세력은 조봉암(曺奉岩) 등의 진보당계, 서상일(徐相日) 등의 민주혁신당계, 유림 등의 독립노농당계, 정화암･이정규 등의 민주사회당계 등으로 구성.

<한국민주주의자총연맹>

부산정치파동이 일어나자 독립노농당의 유림은 반이승만정권투쟁을 전개할 것을 야당 각 파와 재야인사들에게 호소하고, 신익희, 장면 등과 함께 한국민주주의자총연맹을 조직. 조봉암도 참가하고자 하였으나, 장면의 반대로 뜻을 이루지 못하였다. 한국민주주의자총연맹은 ｢취지서｣에서 부르주아민주주의와 공산주의를 비판하면서 “자유와 평등과 상호부조를 기조로 하는 민주주의” 실현을 통해 “현대의 모든 모순을 해결하고 영원한 평화와 무궁한 번영을 약속”하는 사회를 건설할 것을 주장.

한국민주주의자총연맹의 강령

1. 국내의 모든 민주역량이 조국의 자주, 민주, 통일을 위한 단일진영에 집결한다.

2. 한국의 민주주의적 시책이 급속히 발전하도록 협력한다.

3. 모든 비민주적 세력을 배제하고 국제적 민주세력과 평등호혜의 원칙하에 합작한다.

4. 민주사상을 보급하기 위한 모든 문화활동을 실천한다.

<진보당>

1954년 11월 19일 자유당에 의해 ‘사사오입 개헌’안이 통과되자, 11월 29일 호헌동지회가 결성되어 범야 신당을 추진. 호헌동지회는 12월 3일 신당촉진위원회를 구성. 12월 24일에는 신당발기취지서를 발표. 하지만 범야 신당은 조봉암의 가입여부를 둘러싸고 조병옥 등의 민국당계와 장면계 등의 자유민주파와, 서상일·신도성 등의 민주대동파로 갈라짐. 조병옥과 장면 등이 조봉암을 배제한 채 1955년 9월 19일 민주당을 결성. 이에 1955년 9월 1일 조봉암·서상일·장건상·정화암·최익환·박용의·서세충·정이형·남상철·양우조 등의 원로와 신도성·윤길중·김기철·이명하·조규희·김경태·김수선 등의 신진 세력 등 40여 명이 광릉회합을 가짐. 여기서 혁신 정당을 모색하기로 합의하고, 이후 정당의 이념을 사회민주주의 또는 민주사회주의(장건상은 사회민주주의, 정화암은 민주사회주의)로 하기로 함. 이후 혁신세력의 이념은 민주사회주의로 규정됨.

민주사회주의는 반공산주의를 기치로 내걸면서 반독재반폭력혁명적이고 민주주의적인 수단방법으로 의회정치를 통하여 사회주의를 실현하고자 하는 이념. 민주사회주의란 용어가 국제회의에서 공식적으로 처음으로 사용된 것은 1951년 6~7월에 개최된 코미스코(Committee of the International Socialist Conference；국제사회주의자화의) 제4차 대회인 프랑크푸르트암마인대회임. 이 대회는 <민주사회주의의 목표와 임무>라는 제목의 선언을 채택.

주의 구분	민주사회주의	사회민주주의	공산주의
철학의 기조	인도주의적인 이상주의	변증법적 유물론	극단으로 정치화되고 방편화된 변증법적 유물론
역사관	인도주의적 지성적이며 또 창조적 진화론적인 역사관	숙명론적 공식적인 유물론	극단으로 정치화 방편화된 유물론
사회관	인도주의적 연대주의적인 사회관	계급지상주의적인 사회관	편협한 계급지상주의적인 사회관
국가관	민주적 복지국가론, 직능주의적	계급국가론, 국가사멸론	계급국가론, 국가사멸론
사회주의관	민주적 윤리적 경험적인 분산주의	권력적인 즉 중앙집권적인 집산주의	강권적인 즉 군사적 관료적인 집산주의
민주주의관	수단이요 동시에 목적인 민주주의, 정치·경제·사회·국제에 동일 원리인 민주주의	정권 획득에 대한 수단의 일 방편으로서의 민주주의	인민민주주의 즉 프롤레타리아독재의 의장擬裝인 공산당 간부 독재주의
정권 획득에 대한 방법	민주주의적인 원칙에 의한 정권 접수	대중조직의 압력으로 의회 이용과 병행하여 실력 행사	소수 직업적인 공산 도당에 의하여 폭력적 조직으로
정치적 조직형태	국민적인 근로대중적 정당, 지방분권적 다원적인 연합주의	프롤레타리아 계급정당, 중앙집권주의	프롤레타리아 계급정당, 공산당 간부 중심의 중앙집권주의
근로자 농민에 대한 지도방침	근로 대중의 정신적 자각 촉성과 그 조직화, 연대주의적 생활 훈련, 근로 대중의 인권 및 경제적 이익 옹호	계급적 이기주의를 이용하여 정권 획득의 수단으로 근로 대중을 조종	공산당의 전위대로서 공산당 간부의 지도에 복종을 훈련
자본주의관	무계획생산과 경제공항과 근로 대중의 대량실업 및 생활불안정, 착취와 부정의不正義, 인간성 파괴와 인격 완성에 유해	무계획생산 계급착취로 인한 프롤레타리아의 빈곤화, 프롤레타리아의 혁명세력화, 붕괴의 필연성	무계획생산 계급적 착취로 프롤레타리아의 빈곤화, 프롤레타리아의 혁명세력화, 붕괴의 필연성
산업정책	생산의 계획화를 위주하며 이를 위하여 주요산업 국공영을 목표하고 점진적으로 생산수단의 사회화	주요산업의 국유국영화	총생산수단 무상몰수, 철저한 국유화 국영화
국제적 연계와 방식	국련國聯 사회주의인터내셔널 국제자유노련 지지	아시아 아랍 제3세력 지지, 국제자유노련 부지지不支持	소련중심주의적 연계, 세계노련 옹호
노동조합운동에 대한 태도	경제투쟁 및 생활훈련을 제일위적第1位的으로, 정치투쟁을 제2차적으로	정치투쟁을 제1로, 경제투쟁은 제2차로	공산당 지도에 의한 정치적 권력투쟁의 도구

1955년 10월 24일 대관원(大觀園)회합에서 신당조직의 3원칙을 수립하고, 1955년 12월 22일에는 조봉암 직계 세력과 서상일·신도성 등 민국당 이탈 세력, 장건상·정화암·김성숙·박기출·신숙 등이 회합을 거듭한 끝에 ‘진보당(가칭)추진위원회’를 발족한 뒤, 진보당발기취지문과 강령 초안을 발표. 이들은 발기 취지문에서 혁신정당의 과업으로 “민주수호와 조국통일”의 두 가지를 강조하고, “진정한 혁신은 피해를 받고 있는 대중 자신의 자각과 단결 위에서만 실현될 수 있다는 것을 깊이 인식”한다고 선언.

진보당의 강령

1. 공산독재는 물론 자본가와 부패분자의 독재도 이를 배격하고, 진정한 민주주의체제를 확립하여 책임있는 혁신정치의 실현을 기함

2. 생산분배의 합리적 통제로 민족자본의 육성

3. 민주 우방과 제휴하여 민주세력이 결정적 승리를 얻을 수 있는 조국통일의 실현

4. 교육체제를 혁신하여 국가보장제를 수립함

진보당추진위원회에는 박기출, 이동화, 최익환, 신숙, 윤길중, 김기철, 신도성, 이명하 등이 참여. 1956년 3월 21일에는 진보당창당추진위원회를 결성. 진보당창당추진위원회는 1956년 3월 30일 진보당창당 전국추진대표자대회를 개최하여, 조봉암과 서상일을 대통령과 부통령후보로 결정하였으나, 서상일의 거부로 박기출로 대체.

선거 후 서상일·장건상·정화암 등은 보다 광범한 민주혁신세력을 결집시키기 위해 진보당 결당을 늦추어야 한다고 주장. 당명도 민주혁신당을 바꾸고, 조봉암이 2선으로 물러날 것을 요구. 조봉암계에서는 진보당 결당일자를 8월 30일로 결정하고, 8월 10일 진보당창당추진위원회 상무위원회에서 정강정책 심의를 완료. 하지만 tjk상일 지지세력은 진보세력 대동추진의 결말을 볼 때까지 결당을 연기하자고 주장.  이에 진보당창당준비위원회는 당내에 혁신대동추진위원회를 설치. 서상일·박기출·윤길중이 재야 정치인과 절충을 벌여 조헌식·김경태·안정용 등의 재야 인사 대표와 김홍식·육완국·신태권 등 국회 헌정동지회 대표를 참가시켜 9인위원회를 구성, 다시 김영기·신중목·신태악 등 공화당(족청계) 관계 인사를 포함해서 12인위원회로 확대. 12인위원회는 혁신세력대동을 위한 기초로서 ①진보당추진위원회 백지화 ②조봉암의 당지도부에서의 후퇴 ③ 진보당이라는 당명 사용 금지라는 원칙을 내세움. 이에 진보당창당추진위원회 상무위원회는 10월 2일 10월 중에 진보당 결당을 추진하기로 결의.

조봉암은 1956년 5월 5일에 실시된 제3대 정･부통령 선거에 무소속으로 출마하여 216만 표를 얻었으며, 진보당은 1958년 4대 민의원 총선에서 원내 교섭단체를 구성할 수 있을 만큼 당세를 확장. 조봉암 등은 1956년 11월 10일 전국 대의원 900명 중 853명이 참가한 가운데 서울시 공관에서 진보당 창당대회를 개최. 대회는 당 위원장에 조봉암, 부위원장에 박기출·김달호, 통제위원장에 김위제, 동 부위원장에 김기철, 간사장에 윤길중을 선출하고, 이 대통령과 유엔총회에 보내는 메시지를 채택하는 한편, 선언문과 5대 강령, 9개 정책 및 당헌을 통과시킴. 그리고 1956년 12월부터 1957년 10월까지 경남도당을 비롯하여 서울시·경기도·경북도·전북도·전남도당을 조직하고 이후 강원도·충청남북도당 결성을 추진.

진보당의 정치 이념은 ‘사회적 민주주의’. 이는 자본주의와 공산주의(러시아 볼세비즘) 양자를 지양하는 이념. 즉 자본주의가 필연적으로 초래하는 사회 경제적 불평등과 공산주의가 갖는 폭력성, 급진성 및 계급 독재를 거부하고, 평화적이고 점진적인 방법 (우회적 절차 )을 통하여 사회적 정의를 구현하여 민주주의 실현을 목표로 내세우는 이념.

진보당의 강령

1. 우리는 원자력 혁명이 재래할 새로운 시대의 출련에 대응하여 사상과 제도의 선구적 창도로서 세계평화와 인류복지의 달성을 기한다.

2. 우리는 공산독재는 물론 자본가와 부패분자의 독재도 이를 배격하고 진정한 민주주의체제를 확립하여 책임있는 혁신정치의 실현을 기한다.

3. 우리는 생산분배의 합리적 계획으로 민족자본의 육성과 농민 노동자 모든 문화인 및 봉급행활자의 생활권을 화고하여 조국의 부흥번영을 기한다.

4. 우리는 안으로 민주세력의 대동단결을 추진하고 밖으로 민주우방과 긴밀히 제휴하여 민주세력이 결정적 승리를 얻을 수 있는 평화적 방식에 의한 조국통일의 실현을 기한다.

5. 우리는 교육체제를 혁신하여 점진적으로 국가보장제를 수립하고 민족적 새문화의 창조로써 세계문화에의 기여를 기한다.

진보당은 사회적 민주주의이념을 제반 정책을 통해 구현. 첫째, 경제문제에 관하여 대중들의 고통과 억압이 자본주의사회의 내적 모순과 자유방임경제원리의 결과라고 지적하면서, 보다 계획성 있는, 착취없는 계획경제 정책을 제시. 이때의 계획경제는 전면적으로 계획적인 전체주의 경제체제가 아니라 자유와 계획을 현명하게 조화시킨 ‘자유제 계획경제’. 소유형태는 국유 국영 형태(기간산업 및 일련의 전매사업), 공공소유형태(공익적 사회적 셩격을 갖는 대기업), 자유형태(일반 대중의 사유제 및 건실한 대기업과 중소 기업) 등으로 나눔. 둘째, 통일 문제에 관하여 자유당이나 민주당이 주장하는 무력에 의한 북진통일론과 북한만의 선거를 통한 통일론은 현실성 없는 통일방안이라고 지적하면서, “남북한 대표로 구성되는 전한국위원회와 인도, 스위스, 체코슬로바키아 대표로 구성되는 국제감시위원회의 감시하에 남북한이 동등한 위치에서 선거를 실시하자”는 남북총선거를 통한 평화통일정책을 제시.

진보당이 평화통일론으로 세를 확장해가자, 이에 위협을 느낀 이승만 정권은 진보당에 대한 탄압을 개시. 1958년 1월 11일 진보당사건 발생. 검찰은 2월 16일 진보당 간부들을 기소. 조봉암은 간첩죄·국가보안법 위반 및 무기 불법소지, 당간사장 윤길중은 국가보안법위반 및 간첩 방조, 그밖의 간부들 박기출(朴己出)·김달호(金達鎬)·신창균(申昌均)·조규희(曺圭熙)·이명하(李明河)·조규택(曺圭澤)·전세룡(全世龍)·이상두(李相斗)·권대복(權大福), 그리고 진보당 강령을 기초한 민혁당정책위원장 이동화(李東華) 등은 전원 국가보안법 위반 혐의.

1959년 2월 27일 진보당사건에 대한 대법원 판결은 진보당 간부들에게는 2심을 파기하고 1심과 동일한 법률 판단을 내려 무죄를 선고. 하지만 조봉암과 양명산에게는 사형을 선고. 1959년 7월 31일 조봉암에 대한 사형 집행.

<민주혁신당>

조봉암이 진보당을 결성하자, 서상일 등은 1956년 10월 8일 진보당과의 결별을 선언하고, 민주혁신당을 추진하겠다고 밝힘. 진보당창당추진위원회에서 탈퇴한 상무위원은 서상일·이동화·최익환·김성숙·정구삼·박노수·박용철·신용순·주기영·안재환·고정훈·안도명·최재방·백영규·김기태·선우기준·유천·이파림·김욱진·고시현·박지호·김영식·(장지필) 등 22(23)명. 1956년 11월 8일 서상일·김성숙(金星淑)·이동화(李東華)·고정훈(高貞勳)·장건상(張建相)･박용의･신숙･최익환･조헌식･김철 등 44명이 중심이 되어 민주혁신당창당준비위원회를 결성하고 창당선언문을 발표. 하지만 위원회의 구성문제를 둘러싸고 서상일과 장건상 간의 근로인민당계와 비근로인민당계로 분립되어, 장건상은 민주혁신당 창당준비위원회에서 이탈. 서상일 중심의 민주혁신당창당준비위원회파는 1957년 10월 15일 555명(596명 중)의 대의원이 참석한 가운데 결당대회를 개최.

민주혁신당(대표 신숙)은 창당선언문을 통해 광범한 근로대중의 이익 실현을 위해 노력하고 투쟁하는 혁신적 진보적 민주주의 대정당임을 표방하고, 변혁의 기본 목표를 모든 사람에게 명실상부한 자유와 평등과 사람다운 생활을 보장하여 진정한 대중적 복지사회를 건설하는 것으로 설정. 그리고 공산독재·관료압제·자본전제·기타 일체의 부패세력 배격과 내각책임제 실시, 민족자본 육성으로 복지사회 실현, 방위태세 확립과 민주방식에 의한 조국통일 완수, 호혜원칙에 의한 우방과의 외교 강화 등을 내용으로 하는 강령을 채택. 정강정책은 대체로 수정자본주의의 수준으로, 통일문제보다는 재건정책에 우선. 민주혁신당의 통일방안은 유엔감시하의 ‘자유’총선거였다. 이 ‘자유’ 속에는 ‘대한민국 주권 하’에 또는 ‘대한민국헌법 절차에 의한’이라는 의미가 포함되어 있음.

민혁당은 중앙간부만 있고 지방간부나 당원은 별반 없었고, 활동도 미약. 거기다가 민의원 선거에서의 참패와 이승만 정권의 혁신세력 탄압으로 위축되어 당의 명맥만을 유지. 1958년 6월 7일 노농당과의 공동성명을 통해 제3당을 결성할 것을 발표. 11월 초에 전진한, 김상덕(이상 노농당), 신숙, 김성숙(이상 민혁당), 이인, 이규갑(이상 전 국민당), 서상호(전 통일당), 조일래(사회당), 조경한(한독당) 등이 제3당 추진9인위원회를 조직하여 민혁당, 노농당, 독립노농당, 전 대한국민당 등의 인사들을 포섭해서 제3당을 결성할 것에 합의. 이후 제3당 결성은 난항을 겪음. 1960년 2월 2일 장택상 등이 재야 비보수계 군소정당 등을 규합하여 반독재민주수호연맹을 결성하자, 이에 합류.

<민주사회당>

1954년 6월 하순 정화암이 민주사회주의에 관한 문헌을 가지고 귀국하면서부터 민주사회주의운동이 전개됨. 이홍근, 이정규, 최해청 등이 민주사회주의에 대해 연구하면서 민주사회주로 전향하기 시작. 이들이 민주사회주의로 전향한 것은 “아나키즘은 인간 생활 전반에 걸친 자유와 평등의 원칙을 주장”하는바, “데모크라시에다 사회주의의 경제평등 원칙을 가加하면 무정부주의가 주장하는 것과 같은 이론”이 되며, 따라서 “아나키즘의 한국적인 실현 형태는 민주사회주의적인 형태로 건설되어야 한다”고 판단하였기 때문.

정화암은 민주사회주의를 실현하기 위한 본격적인 정치활동에 나섬. 정화암은 1956년 5·15선거가 끝난 뒤 양일동·장건상·김영직 등과 함께 한국독립당, 민련民聯, 사회당社會黨, 근민당勤民黨, 민우사民友社 등의 세력을 규합하여 진보당과는 다른 사회당을 결성하기로 함. 자유사회건설자연맹 관계자들도 민주사회주의를 연구하는 한편, 정화암 등과 함께 민주사회당 창당작업에 착수. 이정규는 1956년 10월 ｢민주사회당의 조직원리｣를 발표하여 민주사회당 결성에 이론적 뒷받침을 제공. 11월 15일 이을규, 정화암, 김지강, 오남기, 이동순, 한하연, 이종연, 김신원, 고성희, 김진식, 손(노인) 등은 민주사회당을 발기. 민주사회당발기준비회 명의로 <민주사회당발기취지문>과 정치의 5대 목표 및 당책을 발표. 이들은 취지문에서 주로 이승만 정권의 부패 난맥을 지적하는 것에 비중을 두었을 뿐, 민주사회주의적 주장은 별반 보이지 않음. 통일정책에서도 대한민국 주권하의 통일방안을 제시. 이후 이정규‧최해청‧오남기‧한하연‧김성수 등이 민주사회당을 창당하기 위하여 노력. 1958년 10월 무렵에는 서상일, 전진한, 정화암 등이 혁신정당으로 민주사회당을 창당하기로 합의. 하지만 자금부족으로 창당작업은 난항을 겪음.

<노농당>

노농당은 전진한 계열의 인사들이 중심이 되어 노동자, 지식층, 농민, 소시민의 권익을 옹호한다는 취지 아래 1955년 2월 15일 창당. 3대 민의원 선거에서 참패하여 활동이 위축, 한때 민주혁신당과 통합을 시도하였으나 진전을 보지 못함. 1959년 11월 20일 당명을 ‘민족주의 민주사회당’으로 개칭했으며, 4월민주항쟁 이후 사회대중당 결성에 참여하였다가 한국사회당으로 재출발. 노농당은 민족주의민주사회당으로 개칭한 이후 “당의 노선”을 통해 노동자, 농민, 중소기업가. 기타 소시민, 지식층 등 광범위한 대중적 기반 위에서 민족의 주체성을 기본이념으로 하는 혁신적 대중 정당임을 표방하였지만, 혁신정당이라고 보기는 어려운 측면이 많음.

2. ‘혁신 정당’의 결성과 그 이념

1) 7·29총선 이전의 혁신정당

① ‘혁신세력’의 동향

3·15선거 직전 성민학회 관계자 김재영·김한덕 등, 구진보당 관계자 윤죽향·김재봉·임갑수·김달호·윤길중 등, 민주혁신당 관계자 서상일·김성숙 등, 민족주의민주사회당 이훈구·전진한 등, 공화당 장택상, 아나키스트계의 정화암 등은 서로 접촉하여 의견을 나눔. 1960년 2월 2일 서상일(민주혁신당), 박기출(구 진보당), 장택상(반공투위), 이훈구(민족주의민주사회당), 김성숙(민주혁신당), 정화암(민사당발기위) 등이 반독재민주수호연맹 결성. 반독재민주수호연맹은 1960년 3·15선거에서 장택상을 대통령후보, 박기출을 부통령후보로 선출하였으나, 방해공작으로 선거등록을 못함.

4월민주항쟁 과정에서 혁신세력들은 별 역할을 하지 못함. 이승만 하야 이후 윤길중·김달호를 중심으로 한 진보당세력, 김성숙을 중심으로 한 근민당세력, 서상일을 중심으로 한 민혁당계, 고정훈을 중심으로 한 혁신청년당계, 송남헌을 중심으로 한 민련계, 김학규를 중심으로 한 한독당계, 조억제 등을 중심으로 한 조소앙의 사회당계, 유림을 중심으로 한 독립노농당계, 정화암을 중심으로 한 민주사회당계, 장홍염 등 개인, 부산·경남지역의 박기출·임갑수를 중심으로 한 혁신세력규합운동세력, 대구·경북지역의 유한종(근민당계)·김영옥(진보당계)을 중심으로 한 혁신세력규합운동세력, 광주·전남지역의 임춘호·조중환·정해룡을 중심으로 한 혁신세력규합운동세력, 전북지역의 조기하·김대희를 중심으로 한 혁신세력규합운동세력, 대전·충남지역의 송두재·이훈구를 중심으로 한 혁신세력규합운동세력 등이 거의 동시적으로 움직이기 시작.

1960년 4월 29일 진보당계 김달호, 민혁당계 서상일, 민주사회당계 정화암, 민족주의민주사회당 전진한, 근로인민당계 장건상, 독립노농당계 유림 등이 참가한 가운데 ‘비보수계 연합체 구성을 위한 회의’라는 명칭으로 공식모임을 가짐. 하지만 조직노선을 둘러싸고 정당 건설과 연맹체 조직으로 의견대립이 일어나 아무런 결론을 얻지 못하고, ‘혁신세력집결촉진회’(전자)와 ‘혁신연맹추진파’(후자)로 분열. 김철･김무진･안정용･김병휘 등이 중심이었던 혁신세력집결촉진회는 연합체 공천으로 당선된다면 보수당에 입당할 우려가 있다며 정당을 건설할 것을 주장. 조규택･이창근･이광진･권오돈 등이 중심이었던 혁신연맹추진파는 더욱 많은 수의 원내 진출을 위해서는 다소간의 견해차이를 극복하고 연합체를 조직하여 연합체 공천으로 선거에 대비해야 한다고 주장. 이에 김병로･신숙･유림 등이 나서 혁신연맹을 결성하기로 합의를 보고, 5월 7일 혁신연맹대회를 개최하기로 함. 대회 당일 진보당계를 중심으로 한 일부 인사들이 결성준비대회로 하자고 주장하여 설왕설래하던 중 계엄 당국의 해산명령으로 중단됨. 혁신연맹대회가 무산되자 민혁당의 서상일･이동화, 근로인민당계의 김성숙･유한종･유병묵·최근우, 진보당계의 김달호･윤길중·박기출, 민련계의 송남헌·조헌식, 민족민사당의 이훈구, 민사당의 정화암, 부산혁신세력집결촉진회의 윤우현 등은 5월 12일 사회대중당 발기를 선언하고, 6월 17일 창당준비위원대표자회의를 개최. 이에 민족주의민주사회당과 민혁당의 반서상일 세력은 혁신연맹 구상을 폐기하고 5월 20일 민주적 사회주의를 표방하는 한국사회당을 발기. 근민당계, 독립노농당계, 광복동지회 및 유림 대표 등은 5월 27일 ‘혁신동지총연맹을 결성.

② 혁신동지총연맹

혁신연맹추진파에서 서상일, 이동화 등 민혁당계 일부가 사회대중당으로 합류하자, 유림･정화암·권오돈·조경한·김창숙·장건상·김학규 등은 1960년 5월 12일 성명서를 발표하여, 혁신세력의 일치단결을 호소하면서 ‘혁신동지협의회’를 발기. 혁신동지협의회는 1960년 5월 27일 근민당계 장건상·최백근, 한독당계 김창숙·김학규·윤태영, 진보당계 조규택, 민혁당계 조헌식, 독립노농당계 유림·권오돈, 민주사회당계 정화암·김선적, 유도회儒道會 일부, 광복동지회 등 130여 명이 참가한 가운데 ‘혁신동지총연맹 결성준비 대표자대회’를 개최. 이 날 혁신동지총연맹결성대회준비위원회(최고위원：유림, 장건상, 권오돈, 박석홍, 최천택)는 “4･26민주혁명에 의해 붕괴된 이승만독재도당에게 최후까지 타격을 주어 재기불능을 도모할 것이며, 보수세력에 대한 투쟁에 있어서 무자비한 대결을 하지 않으면 안될 것”이라는 요지의 <취지문>과 동 연맹의 규약 및 4개 항의 강령을 채택. 이어 <선언문>을 발표하여 “애국자, 혁명청년, 노농대중, 양심적 지식인들과 초당파적으로 총연결하여, 공동투쟁으로써 모든 반혁명, 사이비 혁신” 등을 타파하고, “우리 국민의 생존번영에 필요한 모든 면에서, 자유, 평등, 박애를 기본으로 새로운 국가시책을 재편성하여, 밖으로 국가의 완전독립을 회복하고, 안에서 자유행복한 새 사회를 건설”할 것을 천명. 통일방안으로는 자주적이고 민주적인 제 정당 및 사회단체로 구성된 통일위원회를 구성할 것을 제안.

5월 30일 혁신동지총연맹의 지도위원으로 유림, 장건상, 박석홍, 정재용, 최천택, 석영규 등을 선출하고, 상임위원으로는 이광진(상무위원장), 우한룡(총무위원장), 최백근(조직위원장), 신기초(선전위원장), 문희중(재정위원장), 온삼엽(기획위원장), 정재용(선거대책위원장), 성낙준(정책위원장), 윤태영(심사위원장) 등을 선임.

하지만 민주사회주의를 표방하던 혁신계의 주류는 사회대중당으로 몰려감. 정화암도 사회대중당으로 옮겨감. 혁신동지총연맹은 단일한 이념과 조직체계를 갖추지 않고 7·29총선에 참여. 하지만 대다수 지방조직들이 6월 14일 결성된 한국사회당에 가담. 사회대중당준비위원회의 공천에서 탈락한 자들과 자파 인사들이 출마했으나, 모두 낙선하면서 자연소멸.

③ 사회대중당(창당준비위원회)

사회대중당창당준비위원회는 혁신세력집결촉진회가 주동이 되어 결성. 참가자는  진보당계 윤길중·김달호·박기출·김기철·이영항·권대복·신창균, 근민당계 유병묵·최근우, 민혁당계 서상일·이동화·조헌식·김성숙, 혁신청년당계 고정훈, 민자련계 송남헌, 한독당계 구익균, 민족민사당계 이훈구, 민사당계 정화암, 독립노농당계 황빈 등. 해방 이후 중간파에 속했던 모든 정파들과 신진세력들이 총망라됨. 사회대중당은 5월 13일 발기인대회를 갖고, 6월 17일 사회대중당창당준비위원회 결성대회 개최. 사회대중당은 당의 성격을 ‘농민·노동자·근로인텔리·중요 상공업자 및 양심적 자본가 등을 기반으로 하는 국민대중정당’으로 규정하고, 이념으로는 민주적 사회주의를 표방. 당의 기본과제로서는 (1) 소비에트식 독재 및 팽창주의 거부, (2) 4월민주혁명 완수, (3) 산업구조의 조속한 균형화와 자립경제 확립,  (4) 자주 독립적 통일국가 건설, (5) 민주적 복지사회 실현 등을 제시. 통일방안으로는 적당한 유엔 감시하의 총선거를 제안.

사회대중당은 선거과정에서 김달호·김기철을 중심으로 하는 구 진보당계와, 서상일 등을 중심으로 하는 비 진보당계의 대립이 격화되어 제명사태까지 벌어지는 등 분열상을 노정.

④ 민주사회당

민주사회당발기준비회 관계자들은 4월민주항쟁 이후 혁신정당통합운동에 참가. 통합운동이 실패로 끝나자 민주사회당발기준비회는 1960년 4월 정화암‧이을규‧김지강‧홍성환‧오남기‧김신원‧김진식 등을 중심으로 하여, “혁신 대중정당으로서 한국의 민주 건설을 위하여 그 맡은 바 사명을 다하고자 본당의 결성을 적극 추진”한다는 내용의 성명서를 발표. 하지만 민주사회당 발기에 참여했던 정화암과 양일동이 사회대중당 건설에 참가하는 등 민주사회당발기준비회는 분열.

민주사회당발기준비회는 정화암이 사회대중당으로 옮긴 뒤 5월 이을규 명의로 <민주사회당의 노선>을 재발간하는 등 민주사회당 결성을 위해 노력하였지만 별 성과를 거두지 못하였다.

⑤ 한국사회당

민족민사당은 김성숙을 영입한 뒤, 6월 14일 민혁당계의 반서상일파와 함께 한국사회당을 결성. 7·29총선에서 패배하여 전진한이 한국사회당에서 탈당하자 사회대중당창당준비위원회에 합류.

한국사회당 강령

1. 일체의 독선주의, 독재주의, 독점주의를 배격하고, 정치적 민주주의와 경제적 민주주의가 구현된 진정한 민주사회를 건설한다.

1. 민족주체세력을 증강하여 대한민국 주권하에 남북통일과업을 촉진하고, 국제적으로 統韓 주도권을 장악한다.

1. 동서문화를 지양, 통일하여 신민족문화를 창조한다.

1. 통일된 민족국가를 완성하여 세계평화와 인류복지 향상에 주체적으로 기여한다.

한사당의 통일방안은 통일조국은 민주주의 헌법질서를 견지하나다고 해 대한민국 헌법질서를 확대시키는 형태의 반공통일을 지향.

⑥ 민족건양회

이종률·문한영·박진 등의 민족건양회는 4월민주항쟁 직후 정치운동의 의의를 부정하지는 않았지만, 대중조직 강화와 통일전선체 결성을 주장하면서, 각급 대중운동조직과 진보적 사회운동세력을 총결집하는 연합체를 결성하고자 노력. 민주민족청년동맹과 민자통 결성을 주도. 이종률은 한국혁명의 성격을 민족혁명으로 규정하고, 민주사회주의를 배격. 그는 당시의 혁신세력을 관념론적이고 기회주의적인 출세주의 정객이라고 비난.

2) 7·29총선 이후의 혁신정당

① 사회대중당 창당준비위원회의 분열

선거과정에서 혁신세력들은 선거연합전선 형성이 당면과제로 떠올랐으나, 가장 큰 세력을 형성하고 있던 사회대중당은 소극적인 태도를 취함. 사대당은 지방당부를 중심으로 공천경합에 들어갔고, 구 진보당계와 여러 분파 사이의 주도권 대립으로 공천 조정에 어려움을 겪고 있었기 때문에 다른 혁신정당과의 연합공천은 현실적으로 어려운 상황. 결국 선거연합은 한사당과 혁신동지총연맹이 상호 무경쟁지구 19개에서 연합공천을 하는 것에 그침. 조직력 열세와 자금난, 연합공천 실패, 사대당 분열, 공천지역의 편중, 안일한 정세판단, 대중운동과의 연계 미비, 용공시비, 정강정책의 미비 등으로 인해 7･29총선에서 혁신세력은 민의원의 경우 당선자 5명(사회대중당 4명, 한국사회당 1명)에 득표율 6.6%를, 참의원의 경우 당선자 3명(사회대중당 1명, 한국사회당 1명, 혁신동지총연맹 1명)에 득표율 3.3%를 획득하는 데에 그침. 7·29총선에 참가한 혁신세력의 대부분은 이승만 정권 타도투쟁에 참가한 사람들이 아니라, 이승만에 의해 배제되고 민주당과도 합류하지 못한 소외된 지식인들로서, 민중적 기반은 전혀 가지고 있지 못하였다.

혁신세력이 7·29총선에서 참패한 이후, 사회대중당 창당준비위원회는 진보당계와 민혁당계의 싸움에서 시작하여 4개의 세력으로 분열. 각 분파는 자신들이 헤게모니를 장악하고자 했고, 그 과정에서 상대방을 ‘좌파’로 몰아붙이기까지 함.

각급 지방의원선거를 1개월 앞둔 9월 15일 최근우, 이훈구, 정화암, 김성숙, 조헌식, 이동화, 유병묵, 송남헌, 구익균, 장홍염, 박노수, 홍형의 외 38인 등 비진보당계 간부진들이 사회대중당 창당준비위원회에서 이탈. 하지만 지방에서는 혁신정당통합운동을 적극적으로 전개. 혁신세력의 통합에 대한 요구가 거세지자 혁신동지총연맹의 장건상이 단일화를 촉구. 이에 10월 10일 혁신정당대표자회의가 개최됨. 협의체에 사대당준비위의 민혁당계, 한국사회당, 혁신동지총연맹, 한독당, 독립노농당 등이 적극적으로 참여하였지만, 진보당계는 배제시킴. 군소정파연합으로 진보당계의 헤게모니를 탈취하자는 것. 이에 진보당계는 혁신세력대동통일추진위를 결성. 1960년 10월 15일 독립노농당·혁신동지총연맹·한국사회당·사회대중당준비위의 민혁당계·한국독립당 등 5개 정당단체들은 혁신세력을 통합하여 단일 정당을 발족하겠다는 내용의 성명을 발표하고 혁신통합신당결성준비위원회를 결성. 이에 진보당계는 단체연합이 아닌 개인의 규합운동을 전개하면서 11월 중순경 창당대회를 개최한다고 발표. 비진보당계 혁신통합신당결성준비위원회측은 10월 25일 “민족주체성에 입각한 민주사회주의의 실현을 기하는 국민대중정당을 발족한다”고 선언. 11월 16일에는 5당통합추진실무위원회가 통합 신당의 이름을 독립사회당으로 결정하는 등 5당통합을 추진하였으나, 5당 합당은 지지부진한 상태를 벗어나지 못함. 사회대중당창당준비위원회는 먼저 진보당계와 민혁당계로 갈라지고, 진보당계가 다시 윤길중계, 김달호계, 비윤비김계로 갈라짐.

② 사회대중당

사회대중당창당준비위원회가 사분오열되자 진보당계의 김달호는 사회대중당 고수 동지회를 결성하고 결당을 서두름. 사회대중당결당촉진위원회를 조직한 뒤, 11월 14일 임원명단을 발표. 11월 18일 윤길중·김기철·이명하 등의 축출을 결의하고, 11월 25일 김달호, 전창일, 나창순, 김병휘 등을 중심으로 사회대중당 창립대회를 개최. 당의 이념으로 민주사회주의를 표방하고, 노동자·농민·어업자·중소 상공업자·기술자 및 관리자·자유직업자 나아가서 가정의 주부까지 포함해서 이마에 땀 흘리고 근로의 기쁨과 괴로움을 아는 모든 노동하는 사람들이 평등의 자격으로 그 운영에 참가할 수 있는 정당으로 규정. 당면 경제정책의 목표를 인간의 자유를 존중하면서 경제에 계획성을 도입해서 민주사회주의 수법에 의한 복지국가를 건설하는 데 두고, 이를 실현하기 위한 10대 경제정책을 발표. 통일방안으로는 통일사회당과 마찬가지로 영세중립화통일론을 주장했지만, 영세중립화를 선결조건으로 내건 통일사회당과는 달리 국제적 협상과 남북협상이 병행되어야 한다고 생각. 당세가 약하여 합법적인 정치공간의 활동보다는 통일운동에 치중. 이리하여 중립화통일론을 견지하면서도 혁신당과 함께 민자통에 참여.

③ 사회당

1960년 11월 27일 근민당계를 중심으로 최근우, 김철, 김정규, 유한종, 유병묵, 최백근, 진병호, 김영옥, 김재봉, 강대위 등이 사회당창당준비위원회를 개최. 창당을 위한 선언문에서 “수탈과 억압이 종식되는 사회주의적 사회를 건설할 것을 궁극적인 이념으로 한다”고 주장. 중요산업 국유화, 양심적 자본가까지 연대의 범위에 포함시킬 것 등을 강령에 포함. 이들은 민주사회주의보다는 사회주의를 이념으로 채택. 대구와 광주를 거점으로 하여 결성된 사회당은 여운형과 근민당의 전통을 이어받은 세력임. 외곽조직으로 통일민주청년동맹을 결성. 통일운동을 혁신정당운동보다 중시하며, 통일방안으로는 남북협상론을 제시.

통일사회당, 사회대중당, 혁신당 등이 지방조직 하나 제대로 꾸리지 못하고 대중들에 기반하고자 하는 노력조차 보이지 못한 인물 중심의 간부정당에 불과하다고 한다면, 사회당은 과거 독립운동이나 중도 좌익운동 관련자들의 참여하에 결성된 정당으로서 군 지역까지 조직을 결성하여 대중적 토대를 구축하기 위하여 나름대로 노력.

하지만 사회당 내부에도 조직노선을 둘러싼 갈등이 존재. 즉 선거를 의식한 공개적인 대중정당으로 위상을 설정하자는 입장과, 정당을 오로지 보조적인 계기로만 파악하고 기층민중 조직화에 주력해야 한다는 입장이 대립.

④ 혁신당

5당통합운동세력이 혁신통합신당결성준비위원회를 결성하자, 진보당계는 단체연합이 아닌 개인의 규합운동을 전개하면서 11월 중순경 창당대회를 개최한다고 발표. 진보당계는 통합추진방식을 둘러싸고 윤길중과 김달호 사이에 갈등이 발생하여 진보당계는 윤길중계, 김달호계, 비윤비김계(뒤에 장건상을 중심으로 혁신당을 창당) 등 3파로 갈라짐. 진보당계내의 비윤비김계 간부들은 윤길중·김달호와 조율없이 10월 31일 혁신통일추진위원회를 결성. 윤길중과 김달호가 이들과 길을 달리 하면서 이들은 장건상을 중심으로 혁신당 건설에 주력. 1960년 11월 27일 준비위원회를 결성. 김달호계가 사회대중당을 결성하자 진보당내의 비윤비김계는 윤길중계와 상의도 없이 12월 10일에 혁신당 창당대회를 개최한다고 발표하고, 준비위 간부에 장건상, 조기하, 이형우, 장홍염, 윤길중 등을 선임.

이러한 가운데 윤길중, 서상일, 이훈구, 최달희, 정상구, 김성숙, 박권희 등 7명의 의원은 혁신구락부를 결성하고 혁신세력재통합운동을 전개. 서상일계 독립사회당(민혁당 등 비진보당계가 신당의 이름으로 채택한 것), 장건상계 혁신당, 최근우계 사회당 등 창당추진 세력들에게 각각 독자적인 결당을 보류해줄 것을 호소. 하지만 신년들어 윤길중이 혁신당과도 관계를 끊고 새로이 혁신신당을 모색하겠다고 밝히자, 혁신당준비위원회에서는 윤길중을 제명하고, 1961년 1월 8일 장건상을 중심으로 근민당·혁신동지총연맹·구 진보당의 일부 세력으로 혁신당을 건설. 여기에는 이형우, 장홍염, 권대복, 허영무 등도 참가. 통일방안은 사회대중당과 비슷함.

혁신당의 강령

1. 민주적 사회주의사회를 건설하기 위해 의회민주정치제도의 확립을 기한다.

2. 사회주의 경제정책을 채택하여 기아를 추방하고 부의 균등한 향유로써 국민생활의 향상을 기한다.

3. UN 협조하에 국토를 통일하고 영세중립국으로서 세계평화 달성에 기여한다.

⑤ 통일사회당

김달호계의 사회대중당과 장건상 중심의 혁신당이 창당되자, 진보당 윤길중계는 민혁당·민련·근민당 세력과 합작하여 새로운 혁신정당을 모색. 1961년 1월 진보당계의 윤길중 등을 중심으로 통일사회당 준비위원회가 결성되고, 1961년 1월 21일 이동화･서상일 등의 민주혁신당계, 윤길중･박기출 등의 진보당계, 송남헌, 정화암, 김성숙(근민당)·김성숙(한사당), 신창균, 조헌식, 이훈구, 황빈, 김철, 구익균, 신창균, 양호민 등이 통일사회당을 발기. 통일사회당준비위원회에는 원내 혁신계 의원 전원(6명. 박환생과 최달희는 당선 뒤 이탈)과 혁신계 원로·중견이 거의 총망라됨.

통일사회당준비위원회는 통일운동 같은 사회운동보다는 민주사회주의적인 관점의 의회정치활동에 보다 많은 관심을 기울임. 통일방안으로는 중립화통일론을 제창. 민자통에서 탈퇴한 뒤, 1961년 2월 21일 중립화조국통일총연맹을 결성.

⑥ 독립노농당과 민주사회당

유림의 사망으로 5당합당이 실패하자 독립노농당은 1961년 4월 12일 당 비상대책회의를 개최하여 민주사회당발기준비회와 합당하기로 함. 독립노농당과 민주사회당의 합당은 류우석, 최갑용(이상 독립노농당), 이을규, 오남기, 이종연(이상 민주사회당), 이규석 등이 참가한 가운데 문안 작성 단계에까지 갔으나, 5‧16쿠데타로 인하여 이루어지지 못함. 독립노농당은 5·16쿠데타 직후 시국에 대한 대책을 상의하던 중 간부들이 계엄군에 의하여 연행되거나 수배당하였고, 1962년 군사정권의 정당해체 조치로 인하여 해체됨. 독립노농당을 맡았던 박석홍은 일부 청년 당원들을 이끌고 민주공화당에 합류.

⑦ ‘민족자주통일 중앙협의회’, 민주민족청년동맹, 통일민주청년동맹

당시 진보세력 중에는 혁신정당운동에 참가하지 않고, 청년운동, 노동운동 등 부문운동을 강화발전시키거나 통일전선적 조직을 형성하고자 하는 움직임이 있었음. 이들은 7·29총선 참패 이후 1960년 9월 3일 박진, 박래원, 문하영, 신인철 등을 중심으로 민족자주적이고 평화적인 방법으로의 통일을 표방하고 민족자주통일촉진회를 발기. 9월 말에 민자통으로 개칭. 1961년 1월 15일 통일선언서와 강령을 발표.

민자통의 강령

1. 우리는 민족자주적이며 평화적인 국토통일을 기한다.

2. 우리는 민족자주역량의 총집결을 기한다.

3. 우리는 민족자주의 처지에서 국제우호의 돈독을 기한다

혁신정당세력들도 통일방안과 조직노선 상의 이견 등이 해소되지 못함으로 말미암아 이합집산을 거듭하는 가운데, 대중투쟁과 민자통 결성에 합류. 민자통은 1961년 2월 25일 4개 정당과 13개 사회단체가 참가한 가운데 결성.

민자통 결성단계

제1단계(1960. 8. 20~9. 30) : 민족건양회가 중심이 되어 민자통을 결성하려고 한 시기. 박래원(천도교), 함석회, 주흥모, 이종률(민족건양회), 문하영(민족건양회), 박진(민족건양회) 등이 주도.

제2단계(1960. 9. 30~1961. 1. 15) : 연합전선적인 형태로 발전한 시기. 민주민족청년동맹(민민청)과 통일민주청년동맹(통민청)의 노력으로 김창숙을 위원장으로, 장건상과 주옥경 등 원로들을 지도위원으로 선임. 경북시국대책위원회(뒤에 경북민족통일연맹)이 참가하면서 조직이 본격적으로 확대. 1961년 1월 15일 민자통결성준비위원회가 구성.

제3단계 : 중립화통일을 주장하는 통일사회당계열의 인사들과 박래원 등 일부 종교인들이 탈퇴하여 2월 21일 중립화조국통일총연맹을 결성하였지만, 2대 악법에 대한 반대투쟁으로 민자통의 조직이 강화됨. 1961년 2월 25일 1,000여 명의 대의원이 모여 민자통을 결성. 사회당, 사회대중당, 혁신당 일부, 동학당 일부, 광복동지회 일부, 구국동지회, 민족건양회, 민민청, 통민청, 천도교 일부, 유도회 일부, 4월혁명혁신연맹, 피학살유족회, 교원노조 일부, 교수협회 일부, 사회문제연구소 일부 등 모두 17개 사회단체와 개인이 가입. 이중 중추세력은 사회당, 사회대중당 일부, 혁신당 일부, 천도교 일부, 유도회 일부, 민민청, 통민청. 임원과 부서는 의장단 김창숙(유도회)·장건상(혁신당)·최근우(사회당)·김달호(사회대중당)·주옥경(천도교)·조윤제(교수협회)·김용중(재미한국사정연구소)·김삼규·김성달, 사무총장 박진, 조직위원장 문한영 등이며, 통일방안연구위원회에는 조윤제·이희승·임창순·주홍모·권오돈·함석희·박진·박희성·박희범·정재각·김정선·정순종·이종률·유병묵·윤성식·권대복 등이 참가.

민민청은 1960년 6월 12일 이종률의 제자인 김상찬 등이 부산지역의 청년들을 규합하여 조직. 1961년 3월 4일에는 대구에서 서도원·도예종·송상진 등을 중심으로 민민청 경상북도연맹이 결성. 서울에서는 암장그룹 출신의 이수병과 김금수가 이에 합류.  민민청은 민주사회주의를 개량주의로 규정하면서 혁신정당을 비판하고, 민족혁명노선을 채택. 통일방안으로는 남북협상론을 주장.

통민청은 서울대 신진회, 성민학회, 통일촉진회 등 이념써클의 구성원을 중심으로 결성. 서울과 경북, 전남 등지에서 활발한 활동을 전개.

통일운동단체 중 가장 규모가 큰 것은 구국동지회를 모태로 하여 결성된 경북민족통일연맹. 항일운동가와 경북지역 혁신정당 및 각종 사회단체 구성원들이 1960년 10월 22일 경북시국대책위원회를 결성했고, 11월 26일에 명칭을 경북민족통일연맹을 변경. 사회당과 관계를 맺고 민자통에 참여.

3. 2대악법 반대투쟁과 통일운동 전개

7·29총선 참패 이후 학생운동세력은 통일운동에 나서는 한편, 한미경제협정 반대투쟁과 2대악법 반대투쟁을 전개. 민자통이 발기되자 학생들은 1960년 9월 24일과 25일 고려대 정경대학생회 주최로 전국학생시국토론회를 개최하고 통일운동을 전개하기로 결정. 이 결정을 실천에 옮기기 위한 조직체로 서울대 민족통일연맹(가칭)이 11월 1일 발기대회를 개최한 뒤, 11월 18일 결성대회를 개최. 1961년 5월 초까지 18개 대학교와 1개 고등학교에서 학생 민통련 조직이 결성되었으며, 5월 5일 민족통일 전국학생연맹 결성준비위원회가 결성.

장면 정권은 1961년 2월 8일 한미경제협정 체결. 이에 민족통일연맹은 경제협정을 굴욕적이며 대미의존적이라고 규정하고, 2월 12일 서울 시내 8개 대학 민통련과 서울대 국민계몽대, 전국학생조국통일추진위, 전국학생민주수호공명선거추진위원회 등의 단체는 전국한미경제협정반대투쟁위원회를 조직. 2월 14일에는 탑골공원에서 성토대회를 개최.

학생들의 움직임에 혁신세력도 동참. 혁신세력들은 공동투쟁위원회를 만들어 대중투쟁에 참가. 2월 18일 민자통, 사회대중당, 혁신당 등 10여 개 혁신정당과 사회단체 대표들이 모여 2·8한미경제협정반대공동투쟁위원회 결성. 통일사회당 준비위와 사회당도 이에 합류. 이후 부산, 대구, 서울 등지에서 성토대회가 개최.

학생들과 민자통을 중심으로 통일운동과 대중운동이 고조되기 시작하자, 이를 규제하기 위해 장면 정권은 ‘반공임시특별법’과 집회시위에 관한 법 제정에 박차를 가함. 이에 3월 13일 민민청, xhda;scjd 등 11개 청년단체의 연합으로 ‘악법반대 전국청년단체 공동투쟁위원회’가 결성. 3월 16일에는 대학생 민통련 조직과 양민학살유족회 중앙학생위원회, 전국근로고학생총연맹 등 17개 학생단체가 악법반대전국학생공동투쟁위원회를 결성. 통일사회당 준비위, 사회대중당, 혁신당, 사회당, 전국노조협의회, 민자통, 중통련, 조국통일민족전선, 피학살자유족회, 광복동지회 등 10개 정당·사회단체 대표들도 3월 14일 반민주악법반대공동투쟁위원회를 결성하고, 악법반대전국학생공동투쟁위원회와 연대하여 강력한 2대악법 반대투쟁을 전개. 통일사회당은 한미경제협정 반대투쟁에는 참가하지 않았지만 2대악법 반대투쟁에는 참가.

1961년 5월 3일 17개 대학으로 된 민통련이 주동이 되어 남북학생회담을 개최할 것을 주장하자, 민자통은 5월 13일 서울운동장에서 ‘남북학생회담 환영 민족통일촉진 궐기대회’를 선도. 서울대 민통련에서는 궐기대회에 참가하지 않는다고 선언.

통일운동 과정에서 사회당, 혁신당, 사회대중당 3당통합운동이 전개. 5월 7일 3당 통합교섭대표가 선정되어 3대 기본원칙에 합의.

3대 기본원칙

① 기본노선 : 민족자주노선

② 통일방안 : 민족자주원칙에 입각하여 남북협상과 국제협조로써 평화통일을 기한다

③ 당면과제 : 민주주의 민족국가 건설

하지만 민족자주노선을 주장하는 사회당과, 영세중립노선을 주장하는 혁신당·사회대중당 간의 노선대립은 극복되지 못함. 통일정책의 기본원칙에서부터 구체적인 항목별 절차들까지 사회당은 철저하게 남북협상을 통해 해결하고자 하는 데 비해, 통사당, 사대당, 혁신당 등은 영세중립화의 기초 위에 서있었음.