알제리의 노동운동

제6장 제2인터내셔널과 식민지․종속국 노동운동의 초기 발전과정

제2절 식민지․종속국 노동운동의 초기 발전과정

이집트와 마그레브 국가들

1800년대 말, 북아프리카 국가들이 세계자본주의 경제에 편입되면서 이들 국가는 침략 본국을 위한 농산물과 원료공급지로 전화하였다. 아프리카 지역에 대한 자본주의 침입은 그 지역 노동자계급 형성을 위한 전제조건을 창출하였다.

북아프리카에서는 식민지 지배자를 위한 강제노동 또는 징발노역이 전면적으로 보급되지는 않았지만, 경제․사회적 발전이 다른 나라에 비해 상대적으로 높은 수준에 있었던 이집트의 경우에는 농민 수만 명이 강제노동에 동원되었다. 한편, 임금노동자의 창출을 가속화하기 위해 외국자본은 간접적인 강제 방법을 널리 사용했는데, 이것은 농민 소유지를 수탈함으로써 달성할 수 있었다. 빼앗은 토지는 유럽 이주민이나 외국 회사에 인도하였다. 프랑스는 알제리와 튀니지에서, 영국은 이집트에서 이와 같은 정책을 강도 높게 추진하였다. 예컨대 프랑스 자본은 마그레브 국가들에서 이른바 토지등기제도를 통해 농민들을 토지에서 축출하고 그 토지를 점유하였다. 이 제도에 따르면, 토지소유권은 공식적인 증서를 제시하는 경우에만 인증되고, 이 문서가 없는 경우 토지는 무소유로 되어 몰수당했다. 대부분의 농민들은 이러한 증서를 갖고 있지 않았기 때문에 그들은 어쩔 수 없이 토지를 잃을 수밖에 없었다. 한편, 마그레브 국가들의 농촌 주민 가운데 큰 부분을 차지했던 유목민들은 초원고지(草原高地)와 미개간 방목지를 몰수당했는데, 그것은 특별법령에 따라 무소유로 규정되었기 때문이었다(The USSR Academy Of Science, 1981, volume 2: 511～512).

이와 같은 식민지 지배방식은 농민의 광범한 빈궁과 노동시장 형성을 촉진하였다. 그러나 토지 잃은 농민들 전부가 외국자본 또는 토착자본의 기업에서 일자리를 찾을 수 있었던 것은 아니었다. 그들 대부분은 룸펜이 되거나 ‘상대적 과잉 인구’ 군(群)에 들게 되었다.

북아프리카 국가들에 대한 외국자본 침입이 확대되면서 먼저 광산업이 발달하게 되었고, 뒤이어 철도, 수리(修理), 그 밖의 작업장과 전기, 공익기업 등이 출현했다. 이와 더불어 토착 노동자들도 증가했으나 그 수는 그다지 많지 않았으며, 그들 대부분은 비숙련 노동자들이었다. 일정한 기능을 지닌 수공업자가 기능노동에 종사하는 경우가 있었으나, 대체로 그와 같은 작업에는 본국으로부터 온 기능 노동자가 고용되었다.

튀니지에서 노동자계급이 형성되기 시작한 것은 20세기 초였다. 알제리에서 노동자계급 형성 과정은 이미 19세기 중반에 시작되었는데, 1904년에는 노동자 수가 약 10만 명에 이르렀으며 그 압도적 부분은 유럽인 노동자들이었다. 이집트의 노동자계급은 그 수에서나 의식수준에서 마그레브 국가들 가운데 가장 앞섰다. 1873년에 약 2만 명이었던 공업노동자는 1900년대에 들어서는 몇 배로 증가하였다.

마그레브 국가들에서 노동운동의 단서를 연 사람은 프랑스를 비롯한 유럽 국가들에서 온 이민노동자들이었다. 그들은 대체로 토착 노동자들을 배제한 채 그들만으로 독자적인 행동을 취했지만, 노동운동의 초기단계(1870년대)에서부터 토착노동자의 몇몇 그룹이 그들과 합류한 경우도 있었다. 이러한 현상이 가장 분명한 형태로 나타난 것은 1870～1871년의 알제리 사건이었다. 프랑스 본국에서 제정(帝政)이 무너지고 공화국이 선포된 사실이 알려지면서, 프랑스인 프티 부르주아 민주주의자=공화파 사람들―그들 대부분은 보나파르트 체제에서 알제리로 유형을 당한 사람들이었다―을 고무하였다. 1870년 9월에 ‘알제리공화협회’(혁명적 노동자와 프티 부르주아 민주주의자의 정치 블록)가 창설되었다. 거기에는 프랑스인뿐만 아니라 유럽의 다른 나라에서 온 노동자와 아랍인 노동자도 함께 참가하였다. 협회는 모든 도시에 지부를 설치하고 자치체(코뮌)를 만들었다. 1870년 10월에 이민노동자들이 알제리의 도시빈민과 더불어 봉기하였으나, 프티 부르주아 민주주의자들의 배반으로 결국에는 패배로 끝났다(The USSR Academy Of Science, 1981, Volume 2: 515).

북아프리카 나라들에서 노동조합 결성 움직임이 시작된 것은 1890년대였다. 당시 이러한 조직은 극소수의 사람들로 구성되었다. 튀니지에서는 1894년에 노동조합이 결성되었고, 1900년에 최초의 파업이 일어났지만, 여기에 참가한 것은 유럽인 노동자들뿐이었다.

한편, 1800년대 말부터 1900년대 초두에 걸쳐 이민노동자와 토착노동자 사이의 갈등을 극복하고자 하는 움직임이 나타났다. 1899년 이집트에서는 유럽인 노동자와 아랍인 노동자가 공동으로 파업을 벌여, 임금인상과 노동시간 단축에 관련한 요구를 관철시켰다. 이 파업 과정에서 유럽인 노동자와 아랍인 노동자가 함께 참가한 담배노동자연합조합이 결성되었다. 그 뒤로 몇 년 동안에 걸쳐 민족과 인종을 달리하는 노동자계급 사이에서 적극성이 더욱 고양되었고, 특히 1903년에는 많은 기업의 노동자들이 동시에 파업을 결행하기도 했다. 튀니지에서도 1904년에 회교도 노동자들이 프랑스인 노동자가 주최한 메이데이 집회에 처음으로 참가하였다(The USSR Academy Of Science, 1981, volume 2: 517).

제7장 20세기 초기 노동자계급 투쟁의 새로운 단계

제3절 식민지․종속국의 노동운동 전개

북아프리카

북아프리카 국가들의 경제발전을 촉진한 중요 요인 가운데 하나는 제국주의 국가들의 자본 침입이었다. 이러한 자본의 침입은 임금노동자에 대한 수요를 증대시켰다. 임금노동자 형성은 유럽인들이 행한 토지 수탈과 공동체 농업의 해체 그리고 가혹한 조세 부담으로 인해 빠르게 진행되었다. 또 유럽에서 생산된 공산품의 유입에 따라 몰락을 겪게 된 수공업자들도 형성과정에 있던 노동자대열에 합류했다.

북아프리카 지역에서는 제1차 세계대전 이전 시기 제국주의자들의 강도 높은 경제수탈 때문에 직접적 생산자의 몰락이 광범하게 이루어졌다. 그러한 과정은 노동자의 빈곤화로 이어졌고, 한편으로는 도시 빈민층과 실업자군을 대량으로 만들어냈다.

북아프리카 국가들의 총 노동자수(1911-1918년)는 대략 150만 명 정도였고, 그 절반은 농업부문에 종사하고 있었다. 본래적인 노동자 그룹은 유럽에서 온 이주자들이었는데, 1910년대 말에는 알제리와 튀니지에서만 11만 6천 명의 이주노동자들이 존재했다. 이주노동자들은 프랑스인 말고도 이탈리아인, 스페인인, 말타인, 그 밖의 유럽 국가 사람들이었다(The USSR Academy of Sciences, 1983 Volume 3: 450~451)..

아랍인 노동자들의 상태는 열악하기 이를 데 없었다. 계절노동자들에게는 대부분의 경우 주거 시설이 제공되지 않았기 때문에, 그들은 노숙을 하지 않으면 안 될 정도였다. 차마 견디기 어려운 노동․생활조건 때문에 아랍인 노동자들은 다시 농촌으로 돌아가는 경우도 많았다. 한편, 토착 농민들은 절망과 아사(餓死)의 공포에서 벗어나기 위해  식민주의자들의 농장이나 광산 또는 운수부문에서 일하지 않을 수 없었다. 이러한 상황에서 대부분의 노동자들은 채무노예의 처지에 놓이게 되었다. 기업주들이 노동자들에게 높은 이자를 조건으로 돈을 빌려주었고, 또 여러 가지 벌금제도나 공제제도를 노동력 착취의 방법으로 활용하였다.

아랍인 노동자들이 경제․사회적으로 미성숙했을 뿐 아니라 공장노동자층이 형성되지 못한 상태에서 노동운동은 본격적인 진전을 수행할 수 없었다. 북아프리카에서 파업이나 노동조합 조직을 발의하고 사회주의 사상을 보급한 것은 다름 아닌 유럽인 노동자들이었다.

1905년 이후 알제리, 튀니지, 이집트 등에서 유럽인 노동자들이 일으킨 파업은 우발적인 것이 아니라 상시적인 현상이 되었으며, 또 아랍인 노동자들도 점점 파업에 동참했다. 노동자들은 파업을 제기하면서 주로 경제적 요구, 즉 노동조건 개선, 임금인상, 노동시간 단축 등을 내걸었다. 비록 경제적 요구를 관철하기 위한 투쟁이라 할지라도 정치적 성격을 띠는 경우가 많았다.

노동자 투쟁에 대해 식민지 권력은 금지와 탄압으로 대응했다. 튀니지에서는 1905년에 노동조합과 시위를 금지하는 법령이 제정되었으며, 집회를 열기 위해서는 특별한 허가가 필요했다. 1906년 알제리 시에서 거행된 메이데이 행사에서 시위 참가자를 위협하기 위해 군대가 동원되는 일이 벌어지기도 했다.

이러한 권력의 탄압이 가해지는데도 노동운동은 자기 길을 개척하면서 성장했다. 그 반증의 하나가 노동조합의 조직이었다. 이집트에서는 1905년에 항만노동조합이 결성되었고, 1906년에는 연초제조 노동자와 은행 노동자의 노동조합이 조직되었다. 처음 결성된 노동조합은 거의 대부분 유럽인 노동자들만을 포괄하였다.  튀니지에서는 노동자 투쟁을 금지하는 제도가 시행되었는데도 노동조합은 결성되었고, 1911년에는 프랑스노동총연맹의 지부가 출현했다. 노동조합 조직은 파업을 이끌었으며, 많은 양은 아니었지만 신문을 발간하기도 했다.

토착 노동자들의 노동조합 결성은 독자적인 경향을 보였다. 예컨대 1909년 이집트에서 수공업 노동조합이 결성되었는데, 이것은 북아프리카에서 아랍인 노동자만을 가입 대상으로 한 최초의 노동조합이었다. 이 노조는 알렉산드리아, 이스마일리아, 포트 사이트에 지부를 설치했다. 튀니지에서는 제1차 세계대전 기간 중에 아랍인 철도 노동자들이 상호부조 금고를 만들었다. 아랍인 노동조합의 성장에 따라 민족적 억압을 당하였던 광범한 인민대중이 조직적으로 투쟁대열에 참가하였다. 이로써 반제 민족해방투쟁을 지향하는 아랍인 노동자계급과 유럽인 노동자 사이의 연대 기반이 형성되게 되었다.

제11장 노동자계급과 민족해방운동

제3절 아프리카 국가 노동자계급의 반제국주의 투쟁

“맨 먼저 상인과 모험가들이 왔다. 이어서 기독교 영혼의 구원자와 가난한 이들을 돕는 사람들이 찾아왔다. 한동안은 그 반대도 있었다. 어쨌든 핵심은 극소수의 예외를 제외하고는 아프리카의 세속 지배자와 정신적 지배자 사이에서 훌륭한 협동 작업이 이루어졌다는 점이다. 아프리카 사람들이 나라를 빼앗기고 가난해지고 권리를 잃어버리면, 선교사가 와서 유럽 사람들의 양심 가책을 달래주고 동시에 아프리카 사람들이 계속 가난할 뿐만 아니라 가난함 속에서도 평화를 지니고 살도록 도움을 주었다. 아프리카의 많은 지역에 널리 알려진 속담은 다음과 같다.”백인들이 이곳에 왔을 때 그들은 《성서》를 갖고 있었고, 우리는 땅을 가졌다. 그런데 지금은 우리가 《성서》를 갖고 있고, 그들이 땅을 가졌다.”

―루츠 판 다이크

루츠 판 다이크, 2005: 150.

아프리카 대륙의 북부―이집트와 머그레브 국가들―에서는 자본주의가 이미 20세기 초기에 분명한 형태로 자태를 나타냈다. 남아프리카에서는 선진국가들로부터 ‘이식(移植)된’ 자본주의가 주도적 생산양식이 되었다. 열대 아프리카에서는 가부장적이었고 부족·봉건적 관계가 여전히 지배적이었으며, 그 가운데 서아프리카 지역은 중앙아프리카나 동아프리카 지역보다는 더 발전된 경제구조를 나타냈다.

제1차 세계대전은 아프리카 오지에 이르기까지 상품-화폐 관계의 발전과 전(前)자본주의 생산양식의 붕괴를 촉진하였다. 제국주의 독점체들은 전쟁 수행에 필요한 유용광물, 인적 자원, 식량자원을 찾아 구석진 곳에까지 침입했다. 또 남자 주민들의 상당한 부분을 교전 열강국가들의 군대나 군수산업용 중요 원료 생산, 그리고 군대나 민생용 상품생산에 강제로 동원했는데, 이것은 자본주의 운용 영역을 강제로 확대하는 결과를 가져왔다. 이러한 여러 가지 변화들은 인민대중운동의 고양을 위한 전제조건이 되었을 뿐 아니라 이런 운동 추진에서 노동자들의 역할이 증대되었다.

북아프리카에서 전개된 노동운동의 주요 특징 가운데 하나는, 제1차 러시아혁명  영향에 따른 민족해방투쟁의 고양과 더불어 발전했다는 사실이다. 이집트에서 민족해방과 독립을 지향한 부르주아 민주주의 정당 와타니 당(Watani Party)이 결성된 것도 이 무렵이었다. 튀니지와 알제리에서는 청년 튀니지당과 청년 알제리당의 부르주아 민족주의운동이 대두했는데, 이 정당들이 내세운 목표는 아랍인과 프랑스인의 권리와 평등, 원주민의 교육․훈련 확대, 근대적 농업방법 도입을 위한 국가원조 등이었다(The USSR Academy of Sciences, 1983, Volume 3: 454).

제1차 세계대전 직전에는 북아프리카 지역에서 전개된 노동운동과 민족해방운동은 다시 심한 탄압을 받았다. 이집트와 튀니지에서는 노동운동과 민족해방운동의 많은 지도자들이 검거되었고, 국외로 추방되거나 망명한 사람도 많았다. 또 프랑스와 이탈리아 정복자들이 군사행동을 일으켰던 모로코와 리비아에서는 계엄체제가 선포되었으며, 아랍인들은 여러 형태의 혹독한 탄압을 받았다. 그러나 이 시기 민족해방운동의 후퇴는 제국주의자들의 일시적 승리였을 뿐이었다. 제1차 세계대전은 북아프리카 식민지에 존재했던 사회적 모순을 더욱 증대시켰다. 이것은 노동운동과 민족해방운동의 새로운 전개를 위한 기반이 되었다.

이집트와 알제리에서 진행된 민족 프롤레타리아트 형성과정은 앞에서 본 아시아 국가들의 경우와 유사했다. 남아프리카연방과 열대 아프리카 식민지에서 진행된  프롤레타리아트 형성은 그것과는 달랐다. 이곳에서 널리 보급된 것은 강제노역제도와 임시=계약노동제도였다. 식민지주의자는 노동력의 여러 가지 강제징모방법―현지 부족과 토착민의 광대한 토지 수탈, 지불하기 어려운 중과세, 노역―을 사용하였으며, 군대와 경찰 그리고 족장의 권력 등을 동원했다. 또 고용된 전문 청부업자의 중개제도가 활용되었다. 이것은 뇌물주기, 사기, 기만 등의 방법으로 토착 부족 상층으로 하여금 노동력을 ‘징모’하게 하여 식민주의자들에게 인도하도록 하는 방법이었다.

M.I. Braginsky, 1974, The Moulding of the African Proletariat, Moscow. 50~53, The USSR Academy of Sciences, 1984, volume 4: 462에서 재인용.

이와 같이 기형적인 형태로 진행된 사회 경제적 변화라 할지라도, 그와 같은 변화는 노동자들 사이에서 민족적 각성을 촉진했다. 1920년 3월에는 아크라에서 영국령 서아프리카(황금해안, 나이지리아, 시에라리온, 감비아) 식민지 조직 대표자회의가 열렸는데, 여기서 케이슬리 헤이포드를 의장으로 하는 ‘서아프리카 민족회의’가 창립되었다. 회의에서 채택된 결의는 “대표자회의는 아프리카인들이 교육과 능력에 상관없이 유럽인들에 비해 고용과 임금 그리고 포상 면에서 보다 낮은 지위에 있는 현실을 비난한다”고 밝혔다.

History of the National Liberation Struggle of the Peaples of Africa in Recent Time, Moscow, 1978, 210~211, The USSR Academy of Sciences, 1984, volume 4: 462~463에서 재인용.

알제리

알제리는 프랑스의 가장 큰 식민지 국가 가운데 하나였다. 알제리의 산업발전은 아직 낮은 단계에 머물러 있었으며, 광업과 경공업 분야에 종사하는 노동자는 미처 10만 명에도 미치지 못하였다. 알제리 부르주아지는 주로 소규모 생산을 영위하고 있었다. 농업은 비교적 잘 발달해 있었으나, 식민주의자들이 토지의 막대한 부분을 소유하고 있었으며 여러 지역에서 봉건적 관계가 유지되고 있었다. 전체적으로 볼 때, 알제리의 정치와 경제는 프랑스와 프랑스 독점자본의 지배를 받았다(Alexandrov, 1986: 439).

알제리의 이와 같은 정치․경제적 상황들은 민족해방투쟁을 촉진하였다. 더욱이 제1차 세계대전과 러시아 10월 혁명의 승리는 알제리 민족운동을 고양시킨 직접적인 계기가 되었다. 1920년에 설립된 ‘알제리청년당(The Young Algerian Party)□은 알제리인과 프랑스인의 평등과 인종차별 폐지, 알제리인의 프랑스 의회 참여 등을 요구하였다. 프랑스는 이러한 요구 수용을 거부하였다.

알제리 민족해방운동은 프랑스의 노동운동과 공산주의운동과는 긴밀한 연계를 갖고 있었다. 1920년 알제리에 거주하고 있던 프랑스인 노동자들이 공산당의 알제리연맹을 결성하였다. 이 연맹 결성 초기에는 연맹과 알제리 인민대중들과의 연계가 미약하였으나, 1920년 말에는 아랍인과 베르베르인이 연맹에 참여하기 시작하였다(Alexandrov, 1986: 440).

알제리에서 민족해방운동이 고양되면서 노동운동도 자기 발전을 진행하였다. 알제리 노동자계급의 형성은 제1차 세계대전 기간에 촉진되었다. 1920년대 알제리에는 광산노동자 2만 5,000명, 운수노동자 2만 5,000명, 기계노동자 1만 명, 항만노동자 1만 명, 목공노동자 1만 5,000명, 인쇄노동자 1만 1,600명, 담배제조노동자 5,000명 등이 취업하고 있었다.

10월 혁명 이전에 알제리에서 전개된 조직적 노동운동은 유럽인 노동자들이 주도했고, 아랍인이나 베르베르인은 거의 참여하지 않았다. 프랑스 사회당원과 공산당원이 알제리 노동운동 발전을 위해 적극 협력했는데, 이들은 모든 노동자의 평등을 요구했고, 민족·민주적 세력들의 통일을 이루기 위한 활동을 추진했다. 노동자 파업투쟁의 동향을 보면, 1919년 파업 53건, 파업참가자 7,800명이었고 1920년에는 파업 20건, 파업참가자 6,300명이었다. 1920년에 일어난 파업 가운데 중대 파업은 3개월 동안 계속된 철도노동자 파업이었다. 식민지 당국은 이 파업에 대응하여 노동조합의 선진 활동가와 일반조합원에 대한 대량적인 탄압을 가했다.

1923년에는 광산노동자의 투쟁과 항만노동자의 투쟁이 발발했는데, 파업참가자는 8시간 노동일제와 임금인상을 요구했다. 이들 파업에서는 아랍인 또는 베르베르인 노동자와 유럽인 노동자가 처음으로 공동행동을 취했으며, 또 정치적 요구도 제기했다(The USSR Academy of Sciences, 1984, volume 4: 469).

제15장 1920～1930년대 식민지․종속국가들에서 전개된 노동운동

제3절 아프리카 국가 노동운동

“아프리카여, 나는 그대를 잊지 않는다.

아프리카여, 나는 그대 안에 있다.

상처에 찔린 가시처럼

마음 한가운데 서 있는 수호신처럼

아프리카여, 아프리카여

나로 하여금 그대 투석기의 돌이 되게 해 다오.

나의 입으로 하여금 그대 상처의 입술이 되게 해다오.

그러나, 그러나

만국의 노동자, 농민이여

나는 다만 그대들의 형제가 되고자 한다.

……

평원은 여명을 알리는 광장이 되고

지배자들의 교지(狡智)로 박살난

우리들의 힘을 규합하자.

눈과 코의 모순이

얼굴의 조화를 창조하듯이

지상 모든 민족의

고뇌와 반항의 통일을

힘차게 선언하자.

―프란츠 파농.

프란츠 파농, 1978: 139～140

1. 제국주의 열강 지배 강화와 민족해방운동

20세기 접어들면서 제국주의 열강은 아프리카 영토 분할을 완료했으며, 제1차 세계대전 이후 제국주의 독점체들은 아프리카 대륙에 대한 식민지적 착취를 더욱 강화하였다. 아프리카 대륙은 제국주의 식민지 정책 시행에서 가장 확실한 부의 원천이었다.

영국 제국주의는 아프리카에 거대한 식민제국을 건설하여, 영국 본토의 30배가 넘는 900만㎢ 지역을 지배하였다. 이미 20세기 초에 영국 식민지가 지배하는  아프리카 주민은 거의 5,000만 명에 이르렀다.

아프리카 식민지배 지도

프랑스 제국주의는 아프리카에서 프랑스 본토보다 17배나 큰 900만㎢의 영토와 4,000만 명 이상의 아프리카인을 지배했다. 독일은 제1차 세계대전 때까지 영국이나 프랑스보다 적은 300만㎢의 영토와 약 1,500만 명의 아프리카인을 식민지 상태에서 지배하였다.

이탈리아는 160만㎢의 영토와 130만 명의 주민을, 벨기에는 본토의 100배가 넘는 230만㎢의 지역과 2,000만 명의 주민을 지배하고 있었다. 또 포르투갈은 230만㎢의 지역에서 800～900만 명의 주민을, 스페인은 40만㎢의 지역에서 약 100만 명의 주민을 지배하였다. 제1차 세계대전으로 기존의 아프리카 식민 세력 사이의 영토 분할은 일정한 변화를 가져왔다.

제국주의 열강은 식민지 정권을 수립하여 아프리카인들을 악랄하게 착취하였다. 식민주의자들은 아프리카인들이 소유하고 있던 토지의 상당부분을 몰수하였다. 1900년 당시 아프리카 토지의 90.4%가 유럽인들의 소유였다. 이러한 정황을 반영하여 당시 아프리카에서는 신랄한 속담이 유행하였다. “백인들이 이 땅에 들어왔을 때 그들은 성격을, 우리는 땅을 가지고 있었다. 그러나 지금은 백인들이 땅을, 우리가 성경을 가지고 있다.”

아프리카 원주민 수백만 명이 플랜테이션, 철도와 도로 건설 현장, 그리고 광산과 채굴장에서 중노동을 하였다. 아프리카 대륙의 풍부한 천연고무, 목화, 코코넛, 땅콩, 상아, 다이아몬드, 황금, 그리고 많은 천연자원이 제국주의자들에게 공급되었다.

그리고 식민주의자들은 단일경작제도를 강제로 도입하여 아프리카 농민들로 하여금 단일 농작물만을 경작하도록 강요하였고, 그것을 헐값으로 사들였다. 그 뿐만 아니라 식민주의자들은 거의 대부분의 지역에서 무거운 세금을 부과하였으며, 농민들에게 상당 기간을 임금 지불 없이 강제노동을 시켰다(Alexandrov, 1986: 423～425).

이와 같은 제국주의 식민지 통치는 계급투쟁과 반제국주의 민족해방투쟁을 촉진하였다. 파업과 같은 투쟁 형태는 노동운동에서 일반화되었고 농민저항운동은 정치적 목적을 표방하면서 전개되었으며, 그리고 신흥 민족부르주아지와 토착 지식인들도 반제투쟁에 폭넓게 참여하였다.

한편, ‘범아프리카’ 이념은 시간이 지남에 따라 일정한 성과를 거두었다. 1919년 제1차 범아프리카 대회가 프랑스 파리에서 열렸다. 범아프리카 대회는 파리 강화회의 참가국가들에게 아프리카인의 식민지 정부 참여와 노예노동과 강제노동 반대 등을 요구하였다. 1921년, 1923년, 그리고 1927년에 각각 2차, 3차, 4차 대회가 잇따라 열렸다. 범아프리카대회는 아프리카 대륙이 반제국주의 세력을 규합하고 아프리카인들의 민족적 자각을 고양시키는 데 중요한 역할을 담당하였다.

제1차 세계대전과 제2차 세계대전 사이에 아프리카에서 전개된 노동운동과 민족해방운동은 한 차원 더 높은 수준으로 발전하였다. 무장투쟁이 북아프리카 여러 나라에서 일어났다. 이집트에서 폭동이 발생하였고, 프랑스 식민주의자와 스페인 식민주의자에 대항하여 리프 공화국(모로코 북부)에서 전쟁이 일어났으며,  나이지리아, 케냐, 콩고 등에서 인민 봉기가 발생하였다.

아프리카 대륙 지도

자본주의의 일시적 안정기에도 아프리카의 혁명투쟁은 쇠퇴하지 않았다. 파업이 계속되었으며, 농민들 사이에서도 저항이 계속되었다. 특히 리비아, 소말리아, 모로코, 중앙 콩고, 앙골라, 카메룬, 차드, 마다카스카르와 그 밖의 지역에서 농민투쟁이 격렬하게 전개되었다.

아프리카 국가들의 경제상황을 악화시킨 1929년의 세계경제공황은 노동자와 농민, 그리고 근로인민 투쟁을 촉발시켰다. 또 파시즘과 전쟁 위협에 대항하기 위한 세계적인 투쟁 대열에 아프리카인들의 참여가 두드러졌다. 그러나 당시에 제국주의에 대항하여 투쟁하는 아프리카 인민들의 노력은 결정적인 성공을 거두지는 못했다. 다만, ‘아프리카의 각성’이라는 역사적 발전 과정이 막 시작되었던 것이다(Alexandrov, 1986: 427～428).

1920～1930년대 사이에 아프리카 국가들에서 전개된 노동운동과 민족해방운동을 지역별로 살펴본다.

알제리

알제리는 프랑스 식민지 가운데 가장 큰 나라였다. 알제리 산업발전은 낙후된 상태에 놓여 있었고, 1924년 당시의 임금노동자 수는  11만 명이었으며 그 대부분은 운수, 조선소, 건설, 상업에 종사하고 있었다. 알제리 부르주아지는 주로 소규모 생산 분야에 종사하고 있었으며, 농업은 비교적 잘 발달되어 있었다. 토지의 막대한 부분이 식민주의자들 손에 장악되어 있었고, 가부장적인 봉건적 관계가 유지되고 있었다. 전반적으로 알제리 정치와 경제는 프랑스와 프랑스 독점자본의 지배를 받았다(Alexandrov, 1986: 439).

C.R. Ageron,  1969, Histoire de l'Algérie contemporaine, Paris, 83, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 533에서 재인용.

알제리 노동조합운동과 사회주의운동은 19세기에서 뿌리를 내리기 시작한 전통을 지니고 있다. 그러나 알제리 노동자계급의 민족적 다양성과 프랑스 사회당의 온정주의․동화주의 노선은 알제리인 노동자의 대중운동 발전을 가로막았다. 사회당의 이러한 노선에 대해 프랑스 공산당 알제리 지부는 비판적인 태도를 취하면서 알제리인 노동자들을 조직된 계급투쟁에 참가시키기 위해 노력을 기울였다.

여러 가지 형태의 심한 탄압과 박해에도 불구하고 진보적 노동조합은 꾸준히 활동을 전개하여 적지 않은 성과를 이룩했다. 1924년 한 해 동안 노동자들이 벌인 파업은 23건이었는데, 그 가운데 10건은 노동자 승리(임금인상이나 8시간 노동시간실시)로 끝났다.

Red International of Trade Unions, No. 5(64), 1926, 712, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 534에서 재인용.

1925년 당시 프랑스 공산당 알제리 지부는 당원 1,500명을 포괄하고 있었는데, 이들은 주로 유럽인들이었고, 알제리아인 당원은 대부분 프랑스에 망명 중에 있는 사람들이었다. 1926년에는 프랑스에 거주하는 알제리인 노동자들이 일종의 인민주의 조직인 ‘북아프리카의 별(North African Star)’을 조직했는데, 이 조직은 그 뒤로 혁명적 민주주의 조류의 맹아가 되었으며, 알제리 애국자들에게 가장 유력한 조직이 되었다(아일리프, 2002: 410).

1927년 ‘아랍국민대회’ 개최는 주목할 만한 사건이었다. 대회는 아랍인의 참정권을 확대하고 출생지 규약을 폐지할 것을 요구하였다. 프랑스 식민지 당국은 알제리  민족운동 성장을 억누르고자 노력하였다. 프랑스는 민족운동 조직의 결성을 금지하고 조직 지도자들과 구성원들을 투옥하였다.

세계경제공황 시기에 알제리에서는 곡물가격이 하락하고 올리브유 수출이 감소하였다. 그 결과, 경작 지역이 줄어들었으며, 천연자원의 생산이 격감하였다. 많은 노동자들이 일자리를 잃었고 농민들은 궁핍 상태에 빠져들었다.

이와 같은 정황을 배경으로 1920년대 말부터 도시노동자 파업 투쟁이 일기 시작하였고, 농촌의 고용농민, 빈농, 토지를 갖지 못한 농민들이 공동투쟁을 벌이기도 하였다. 알제리 인민들은 경찰 탄압이나 유럽 식민주의자들의 토지 수탈에 항의하였고, 이들이 무장저항을 조직한 경우도 있었다.

대중적인 민족저항운동에는 민족 부르주아지, 회교도 인텔리겐치아, 도시와 농촌의 프티 부르주아 층도 참가했다. 혁명적이고 민주주의적인 민족운동 발전에 크게 영향을 끼친 것은 과학적 사회주의 사상과 공산당의 실천적 활동이었다.

1930년대 들어 알제리의 반제국주의 투쟁이 강화되었다. 1932년부터는 알제리에서는 블리다, 틀렘센, 오레스와 왈스니스 산지(山地), 엘 우에드의 오아시스 지역에서 농업노동자와 빈농 투쟁이 시작되었다. 그들은 토지 수탈, 세금, 삼림과 국유지 출입 금지에 반대하고, 토착 관리(kaids)와 프랑스인 행정관의 횡포 방지를  요구하였다. 이러한 운동은 1934～1936년 사이에 도시로 확대되었는데, 여기서 농촌 근로자들은 도시의 노동자들과 함께 공동 집회․시위, 그 밖의 대중행동을 전개했다. 1935년에는 세티프의 프랑스군 수비대 소속의 알제리인 병사들이 처음으로 권력에 반대하여 무기를 들었다(The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 533).

한편, 알제리에서 파시스트의 움직임이 활발해지면서 파시즘 위협에 반대하는  대중운동이 일어났다. 도리오 당(Doriot Party)에서 파견된 파시스트 테러분자들이 폭력행동을 저지르고, 1935년 7월에는 그들의 무장부대가 시위행진을 벌이기도 했다. 알제리 시 근교에서는 파시스트의 이러한 행동에 항의하여 주민 1만 5,000명이 참가한 대규모 시위가 행해졌다.

1935～1937년 사이의 알제리 민족운동이 당면한 주요 임무는 파시즘 위협에 반대하고 프랑스 인민전선을 지지하는 일이었다. 1936년 한 해 동안에 알제리 공산당은 항의 집회를 150회 가량 열었는데, 여기에 참가한 사람은 약 5만 명에 이르렀다. 참가자 가운데 절반가량이 알제리인이었다. 1935년 당시 알제리 공산당의 당원 수는 약 5,000명이었다. 알제리 공산당은 이슬람 교도회의의 틀 안에서 민족․종교적 조직과 더불어 공동행동을 벌임으로써 많은 민족주의자들로부터 신망을 받을 수 있었다.

알제리 공산당은 1936～1938년에 걸쳐 스페인 내전에서 국제여단에 공산당원 2,000명을 파견했다. 그러나 알제리 공산당을 지지한 사람은 대부분이 유럽인 노동자들이었고, 알제리 노동자 대부분은 ‘북 아프리카의 별’을 계승한 ‘알제리 인민당’을 지지했다. 1938년에는 ‘알제리인민연합’이 창설되었으며, 인민연합은 대중적 무장투쟁의 기반이 되었다(The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 535).

제19장 제2차 세계대전과 반파시즘 투쟁

제9절 아프리카 국가의 인민 저항과 해방투쟁

“우리 대표들은 평화를 신봉한다. 아프리카 인민은 몇 세기 동안에 걸쳐 폭력과 노예제라는 희생을 겪었기 때문에 평화를 신봉하는 것 말고는 다른 방법을 찾을 수 없다. 그러나 만일 서방 세계가 여전히 폭력으로 인류를 지배하고자 한다면, 그 때에는 아프리카인들은 어쩔 수 없이 자유를 획득하기 위한 노력으로써 폭력을 행사할 수밖에 없다. 이러한 폭력이 그들 자신과 세계를 파괴하는 한이 있더라도 말이다. 우리는 자유롭게 되기로 결정하였다. 우리는 교육을 원한다. 우리는 소박한 수입에 대한  권리를 원한다. 우리의 생각과 느낌을 표현할 권리, 아름다움을 받아들이고 만들어나갈 권리를.……우리는 우리에게 주어진 모든 수단을 동원하여 자유와 민주주의를 위해 그리고 사회의 개선을 위해 싸울 것이다.

―제5차 범아프리카회의 결의문

제2차 세계대전은 자본주의 전반에 걸친 위기를 더욱 심화시켰다. 전쟁은 자본주의의 위상을 상대적으로 약화시켰으며, 자본주의 국가들 사이의 세력 균형에 결정적인 변화를 가져왔다. 뿐만 아니라 제국주의 식민지 체제 위기는 한층 더 첨예화되었고 민족해방운동은 고양되었다.

아프리카 대륙 국가들은 거의 대부분 식민지․종속국 상태에서 제2차 세계대전의 직접적인 영향을 받았고, 제국주의 열강의 직접적인 침략을 받았거나 전쟁 물자 조달 또는 병력 동원을 강요받아야만 하였다.

1940년 9월 이탈리아군이 리비아 국경을 넘어 이집트에 침입하였고, 1941년 3월에는 독일이 이탈리아를 지원하기 위해 롬멜 장군의 전차병단을 리비아에 투입하였던 것은 파시스트 진영이 아프리카 국가를 직접 침략하였던 사례였다.

아프리카 국가들이 독일과 이탈리아 파시즘에 대항하는 전쟁에 참가하는 데는 대체로 두 가지 형태를 취하였다. 첫째로 전쟁에 필요한 물자 조달이었는데, 이것은 영국과 미국이 폭넓게 이용하였다. 아프리카는 철광석, 망간, 크롬, 우라늄, 코발트광, 구리, 주석, 보크사이트, 다이아몬드, 그리고 그 밖의 귀중한 자원을 공급하였다.

롬멜(가운데)과 독일 아프리카군단

둘째로, 아프리카 인민 수십만 명이 파시스트 블록 국가들에 대항하는 전쟁에 프랑스군과 영국군으로 참가하였다는 사실이다. 프랑스령 서아프리카에서만 1943～1945년 사이에 아프리카 병사 10만 명이 프랑스군에 파견되었다. 또 영국령 동아프리카군(이른바 국왕의 아프리카인 저격병)은 아프리카, 중근동, 그리고 동남아시아 군사작전에 참가하였다. 탕가니카와 잔지바르의 영국군 부대에는 케냐와 우간다인 병사 약 30만 명이 속해 있었다. 독일․이탈리아․일본 등 파시스트 진영과 싸우는 전쟁에 참가한 아프리카인 군인 총수는 거의 100만 명에 이르렀다(The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 707).

V.A. TroFimov, V.A., 1979, Italian Colonialism and Neocolonialism, Moscow, 185~195, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 702에서 재인용.

아프리카 중동부에 위치한 옛 영국령으로서 1964년 잔지바르와 합병하여 탄자니아가 되었다.

파시스트 침략이 확대되고 피정복 국가에서 이른바 ‘신질서’라는 것이 확립됨에 따라(그것은 피점령국가들에 대한 침략과 대중 탄압을 가져왔다) 식민지․종속국가  인민들 사이에는 파시즘이 인류에게 초래한 위협과 잔인함에 대한 자각이 높아지게 되었고, 반제국주의와 반파시즘 그리고 전쟁 반대를 목표로 한 민족해방운동이 고양되었다. 제2차 세계대전 시기 아프리카 중요 국가들에서 전개된 인민의 저항과 해방투쟁을 살펴본다.

알제리

제2차 세계대전 시작과 더불어 알제리에서는 모든 민족적 정당과 조직의 합법 활동이 정지되었다. 알제리 공산당 지도자 몇 사람은 옥사하였고, 당 중앙위원 몇 사람이 지하로 들어가 비합법 활동을 벌였다. 알제리 인민당(PPA) 지도자도 투옥되었다.

프랑스가 전쟁에서 패배한 뒤, 알제리는 비시 괴뢰 정부의 지배를 받게 되었고, 파시스트 국가 진영은 알제리의 자원을 활용하였다. 그러나 알제리의 반파시즘 애국세력은 새로운 지배자에 대항하여 투쟁을 전개하였다. 알제리 공산당은 저항 세력의 모든 역량을 결집하기 위한 ‘자유통일전선’ 결성을 주장하였다.

Jacques Duclos, 1955, La France et l'Algérie, Paris, 6, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 699에서 재인용.

비합법 상태에 놓여 있었던 인민당도 반파시즘 저항운동에서 적극적인 역할을 수행하였다. 1940년 말 인민당 새 지도부는 주로 학생, 청년지식인, 그리고 농민들로 이루어지는 지하 세포망을 전국에 걸쳐 배치하였다. 당이 재건되었으며, 세 가지 신문 발행이 궤도에 올랐고 이전보다는 훨씬 엄격한 입당절차가 시행되었다. 인민당이 벌인 주요 활동은 알제리 독립을 위한 선동, ‘알제리는 알제리인에게’라는 슬로건의 선전, 그리고 식민지 당국의 범죄와 인민당에 대한 탄압 폭로 등이었다.

‘Réalités algériennes□Algier, 1953, 126, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 699에서 재인용.

1942년 11월, 영국과 미국 연합군이 알제리에 진주하였고, 이에 따라 민주주의운동이 고양되었다. 1943년 봄, 수 천 명의 공산당원과 민주주의자들이 감옥과 강제노동수용소에서 석방되었고, 비시 정권이 제정한 법률은 폐지되었으며 당국은 알제리 공산당과 민족주의자의 합법 활동 보장을 고려하지 않을 수 없었다(The USSR Academy of Sciences, 1985, Volume 5: 699).

1943년 3월 10일, 민족주의 조직 지도자 56명이 ‘알제리 인민 선언’을 발표하였다. 그들은 선언에서 ‘알제리 이슬람 교도들이 국가의 통치에 곧바로 그리고 실효성 있게 참가’할 것과 전후 알제리에 ‘자치국가’를 창설할 것을 요구하였다. 그러나 식민지 당국은 프랑스 시민권을 봉건영주, 부르주아지, 관리, 지식인들에게만 주었고, 그 밖의 알제리 사람들에게는 자치기관과 평의기관 의원 5분의 2를 선출할 수 있는 제한선거권만 주었다. 이와 같은 식민지 당국의 조치에 반대한 자유주의파, 알제리 이슬람승(僧)협회, 지하 인민당이 ‘선언과 자유의 친구’협회를 설립하고, 해방된 프랑스와 자치령 알제리 사이의 연방 창설을 제안하였다. 협회 회원은 약 50만 명에 이르렀다. 식민지 당국은 이러한 움직임에 대해 탄압으로 대응하였다.

□Du Manifeste á la République Algérienne□, Algiers, 1948, 41, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 699~700에서 재인용.

1945년 5월 8일, 세티프와 겔마 두 도시에서 대규모 시위가 일어났는데, 경찰이 시위대를 향해 도발적으로 발포를 하였다. 이 사건이 발단이 되어 전국에 걸친 반식민지 봉기가 시작되었다. 1주일 동안의 전투 끝에 봉기는 처참하게 진압되었다. 애국자 4만 명이 죽고, 대부분의 협회 지도자를 포함하여 약 5,000명이 체포되었다. 1945년 5월 반식민지 봉기는 1947년 ‘민주자유승리운동(MTLD)□의 무장봉기와 혁명정부 수립을 목표로 하는 투쟁으로 이어졌고, 나아가 1954년 □민족해방전선(FNL)□이 주도한 무장 해방운동의 발판이 되었다.

제1부 제2차 세계대전 이후 국제정세 변화와 전후 초기 노동운동(1945～1948년)

제6장 아프리카 국가 노동운동

“식민지 영토에서 전개되는 노동조합운동은 정치적 독립을 위한 민족투쟁과 결코 분리될 수 없다. 실제로 식민지 영토에서는 자유와 독립을 위한 투쟁은 노동조합운동의 성공과 어쩔 수 없이 불가분의 관계를 갖는다. …… 노동자가 인간으로서 자기 자신을 주장하고 더욱 좋은 조건과 생활 양식을 위해 자신들의 권리를 지킬 수 있는 기회를 갖게 됨은 진정한 정치적 자유라는 조건이 보장될 때에만 가능하다. 식민지 영토에 존재하는 모든 조직의 첫 번째 임무는 그 영토에 있는 그러한 세력을 민족해방 투쟁으로 모아내는 일이다”

―은크루마(Woddis 1961, 63).

아프리카 대륙에서 성립한 식민지제도는 근 70년 동안 지속되어 왔다. 그러나 아프리카 인민들은 식민지 지배에 결코 굴복하지 않았다. 제1차 세계대전에 이르기까지 처음 30년 동안에는 아프리카인 각 집단들이 식민지 지배자에 대항해 격렬한 투쟁을 전개했다. 서아프리카에서는 알마미 사모리 투레(Almami Samori Toure)가 프랑스의 침략에 대항하여  와술루 제국(Wassoulou Empire, Mandinka Empire : 지금의 기니= Guinea)을 건설하고 14년 동안 저항을 계속했다. 프랑스군이 다오메 왕국(지금의 베넹= Benin)을  점령하는 데는 만 2년이 걸렸다. 지금의 잠비아의 마쇼나(Mashona)족은 이미 마타벨레(Matabele)족에게 공납을 바치고 있었는데 영국이 새롭게 인두세를 부과하자, 1893년과 1896년 두 차례에 걸쳐 봉기를 일으켰다. 독일의 식민지인 독일령 남서 아프리카의 헤레로(Herero)족은 독일 식민지주의자들에게 토지를 비롯한 소중한 재산을 빼앗기자 극도로 분노하였다. 1904년 이러한 분노는 폭동으로 이행되어 독일인 123명이 죽는 워터버그(Waterberg) 사건을 불러일으켰다. 총독이 독일군 1만 4,000명을 지휘하여 헤레로족을 참혹하게 살육했는데, 이 사건으로 헤레로족 8만 5,000명 가운데 살아남은 사람은 1만 5,000명에 지나지 않아 거의 7만 명이 학살당했다.

식민지제도는 아프리카 경제와 정치제도를 근본적으로 변화시켰다. 그러나 여기에 도입된 식민지 권력 기구와 경제의 파행적 구조, 그리고 인민의 참담한 고통은 필연코 민족 해방과 독립을 목표로 한 민족․인민 운동을 촉발시켰다.

제1차 세계대전에서 제2차 세계대전에 이르는 30년 동안은 식민지제도의 상대적 안정기가 유지되었다. 그 뒤로 제2차 세계대전 기간의 경제적인 번영기를 거쳐 1940년대와 1950년대에 걸쳐 민족해방 투쟁이 크게 고양되었다(니시카와 쥰 1971, 204～205).

이런 관점에서 제2차 세계대전 이후 초기 아프리카 국가들의 식민지 지배체제와 정치 세력관계 변화, 그리고 노동운동의 전개과정을 주요 국가별로 살펴본다.

알제리

압바스. 1958~1961년 동안 알제리 대통령이 된다.

파시즘과 식민주의 청산을 위한 투쟁, 그리고 ‘1945년 학살’

1942년 11월, 연합국군이 북아프리카 상륙적전을 감행하였고, 그 뒤 드골( Charles De Gaulle)의 ‘자유프랑스군’(Forces françaises libres)이 알제리에 근거지를 구축함에 따라 페르하트 압바스(Ferhat Abbas)를 비롯한 민족운동가 그룹은 1943년 ‘알제리 인민선언’(Manifeste du peuple algérien)을 발표하면서 전쟁 협력 대가로 알제리 자치를 요구했다. 드골 정부는 알제리 제도 개혁 준비에 착수하였고, 1943년 콘스탄티누 성명에서는 알제리 해방을 시사했지만, 다음 해인 1944년 3월 발표된 구상은 알제리에서 프랑스인과 알제리인의 평등과 알제리 동화를 약속한 데 지나지 않았다. 같은 해 알제리 민족주의자들이 개혁 실현을 촉구하기 위해 ‘선언과 자유 친구회’(Amis du manifeste et de la liberté)를 조직했으나, 자유프랑스 정부 파리 입성 이후에도 알제리 관련 정책 변화는 일어나지 않았다(미야지 카주오 2000, 157～158).

1945년 들어 제2차 세계대전 기간과 그 후에 야기된 물자부족과 인플레이션, 그리고 농작물 흉작 등에 따른 농민의 생활고를 배경으로 하여 사회불안이 전국을 뒤덮었다. 수많은 빈곤층 농민들이 도시로 몰려들었으며, 그들은 일자리도 그리고 생활수단도 갖지 못한 채 빈민구제공영급식소를 찾았다. 1945년 5월 8일 휴전 조인의 날(전승기념일) 전국 각지에서 축하 행사가 열렸는데, 여기에 참가한 알제리인 대중들은 행렬을 지어 ‘파시즘과 식민주의 타도’라는 슬로건을 적은 현수막을 들고 행진했다. 세티프에서는 군대와 경찰이 시위대를 향해 무차별 발포를 했다. 알제리인들은 경찰관과 유럽인들을 습격하고 반격을 가했다. 이것이 콘스탄티누의 ‘알제리인민당’(Parti du peuple algérien: PPA)의 지지를 받는 자연발생적 봉기의 시작이었다.

농촌지대 여러 곳에서는 농민들이 봉기를 감행했다. 5월 봉기에 따른 유럽인 사망자는 103명, 부상자는 110명이었다. 5월 10일에는 식민주의자 당국이 ‘보복전쟁’을 감행했다. 보복전쟁에는 학살이 수반되었다. 민간인에 대한 총격, 철저한 수사, 재판 없는 처벌 등이 며칠 동안 계속되었다. 이른바 ‘1945년 학살’이 저질러진 것이다. 프랑스 당국자는 알제리인 1만 5,000명이 죽었다고 말했으며, 알제리 민족주의자들은 4만 5,000명이 살해되었다고 주장했다.

알제리 정세는 1945년 5월 8일 이후 크게 변화했다. 알제리인 대중과 유럽인 사이의 간극은 크게 벌어졌다. 도시 하층민(하층 노동자와 실업자), 노동자계급, 알제리 농민층은 집단행동의 위력을 경험했다. PPA의 새로운 세대가 등장하게 되었고,  그들은 무장투쟁을 원칙으로 설정했다. 9년 후에는 알제리 전쟁이 시작되었다(벤자민 스토라 2011, 156～157).

알제리는 1946년에 출범한 프랑스 제4공화제에서도 식민지 본국 프랑스와 일체를 이루면서 종래의 지위에 아무런 변화를 나타내지 않았다. 1947년에 제정된 ‘알제리구성법’에서도 알제리는 프랑스 본국의 일부이며, 또 공동의 조직을 갖는 현(縣)의 집합체라는 특수한 지위를 유지한 채 독립에 대한 전망을 가질 수 없었다.

이러한 상황에서 1946년 알제리공산당은 정치노선에 관련한 선언문을 발표했다.  알제리공산당(Parti Communiste Algérien: PCA)은 선언문에서 식민주의체제 청산은 반제국주의 강령을 바탕으로 하여 모든 민주주의 조직역량을 결집하는 방법을 통해서만 가능하다고 밝혔다. 공산당은 알제리민주공화국 수립을 위해서는 공동투쟁, 제헌의회 소집, 그리고 민족정부 수립이 행동통일의 기초가 될 수 있다고 강조했다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 166).    1946년을 전후하여 알제리 독립을 위한 다양한 형태의 민족운동이 전개되었다. 1946년 압바스를 중심으로 한 ‘알제리선언민주동맹’(Democratic Union of the Algerian Manifesto: UDMA)이 결성되었는데, 이 조직은 알제리의 지위를 프랑스와 연합관계를 갖는 자치공화국으로 전환하는 운동을 벌였다. 같은 해 초에는 ‘민주자유승리운동’(Mouvement pour la Triomphe des Libertes Democratiques: MTLD)이 결성되었는데, 이 조직은 인종․종교에 따른 차별을 배제한 보통선거를 통해 알제리 제헌의회를 선출해야 한다고 주장했다. 그러나 민족해방운동의 흐름은 이미 합법운동 방식에만 매달리지 않을 정도로 성장해 있었다. MTLD 구성원 가운데 무장투쟁의 필요성을 강조하는 사람들이 특별조직(OS)를 조직하여 무장봉기를 준비하기 시작했다(역사학연구회 1996 9권, 251).

1947년 9월 20일, 프랑스 의회에서 채택된 조직법은 프랑스인과 알제리인 동수의 알제리 의회 설립과 지방자치제도의 정비 등 ‘공동주권’ 구상의 연장선상에서 발의된 것이었고, 민족 차별 철폐를 비롯하여 이슬람 축제일과 아랍어교육 인정을 규정했다. 이 개혁에 대해서는 현상유지를 바라는 식민주의자들이나 독립을 희망하는 알제리인 민족주의자 어느 한쪽도 만족하지 않았다. 프랑스 본국의 사회당과 공산당만이 높게 평가했다(미야지 카주오 2000, 157～158).

이 시기에 정치세력 사이에 민족해방운동 노선의 통일은 이루어지지 못하였으나, 식민주의 청산과 정치적 독립을 쟁취하기 위한 반제국주의 통일전선 결성 가능성은 열려 있었다. 이런 가운데 정치조직과 노동조합이 주도하는 가운데 노동자계급은 민족해방운동에 적극 참여하였다.

프랑스 노동조합조직 체계 유지

제2차 세계대전 이후 알제리 노동운동은 새로운 전환의 계기를 맞았다. 식민지체제가 그대로 존속하는 상황에서 프랑스 본국 노동조합운동 체제가 여전히 유지되었다. 1947년 이후 프랑스기독교노동총동맹(Confédération Française des Travailleurs Chrétiens: CFTC)과 노동총동맹―노동자의 힘(Confédération Générale du Travail―Force Ouvriére: CGT-FO)과 같은 조직이 출현했는데도 프랑스노동총동맹(Confédération Générale du Travail: CGT)이 식민지 알제리에서는 역시 가장 큰 노동조합이었다. CGT는 1945년 당시 알제리 노동조합원이 25만 명이라고 주장했다. 그러나 노동조합 활동은 식민지라는 특수성 때문에 그다지 안정적이지 못하였다.

1919년에 결성된 노동조합 조직으로서 계급투쟁에 반대하여 사회평화와 직업의 조직화를 위한 활동을 강조하였다.

1948년 CGT에서 분리되어 결성된 노동조합 전국중앙조직으로서 공산주의 노선에 반대하여 개량주의적인 이론과 실천을 주장하였다. CGT-FO의 결성을 위해 미국노동총연맹산업별조합회의(American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations:AFL-CIO)가 원조자금으로 3만 5,000 달러를 지원하였다.

1895년에 결성된 프랑스 최초의 노동조합 전국중앙조직으로서 1906년 아미앵 헌장을 채택하여 아나르코 생디칼리슴을 운동노선으로 채택하였다.

1945년 5월 사건 이후, CGT는 알제리 노동자들의 탈퇴와 많은 수의 유럽 노동자  탈퇴를 가져온 1947년의 FO 분리 때문에 노동조합원의 축소를 겪게 되었다. 1940년대 후반, CGT 조합원수는 약 8만 명으로 추산되었고, 그가운데 알제리인은 60% 이상이었다(Anser 1992, 78).

제2부 냉전’체제 시기(1940년대 말~1950년대 전반)의 정세 변화와 노동운동

제6장 아프리카 국가 노동운동

“최근까지 지상에 살고 있는 20억 인구는 5억의 ‘인간’과 15억의 ‘원주민’으로 구성되어 있다. 전자는 언어를 자유롭게 구사하고, 후자는 전자가 사용하고 있는 언어를 차용(借用)해서 쓰고 있다. ……황금시대는 종말을 고했다. 입은 자유롭게 열리기 시작했다. 그것은 다름이 아니라 우리들이 자행한 비인간성을 고발하기 위해서다. ……앞으로 내가 소개하는 알제리의 프랑츠 파농은 유럽이 멸망하든 생존하든 그런 문제에 대해서는 전혀 개의하지 않는다. 그는 다만 식민지 원주민에게 외치고 호소하고 있을 따름이다. 모든 후진국의 원주민에게 단결을 호소하고 있는 것이다. 이러한 외침에 따라, 이러한 소리에 따라 제3세계는 드디어 자기를 발견하고 자기에게 대화를 하기 시작했다.”―장 폴 사르트르 (Jean Paul Sartre)(기타자와 요코, 1982, 206)

“제3세계는 이제 사회혁명에 대한 신념을 여태껏 지니고 있는 사람들의 희망과 믿음의 중심 기둥이 되고 있다. 제3세계는 인류의 대다수를 대표한다. 그것은 분출을 기다리는 전지구적인 화산이자, 그 진동이 거대한 지진을 예고하는 지진지역 같기도 하다. 황금시대의 안정되고 자유주의적인 자본주의 서방에서 스스로 ‘이데올로기의 종언’이라고 불렀던 어떤 대상에 대한 분석자(Bell, 1960)조차 천년에 걸친 혁명적 희망의 시대가 제3세계에서는 아직 끝나지 않았다는 사실을 인정했다. 제3세계는 10월 전통의 구(舊)혁명가들이나 1950년대의 성공적인 범용을 유지했지만 천박함을 멀리했던 낭만주의자들에게만 중요했던 것은 아니었다. 인도주의적인 자유주의자와 온건한 사회민주주의자를 포함한 좌파 전체가 사회보장제 입법과 실질임금 인상 이상의 어떤 것을 필요로 했다. 제3세계는 그들의 이상을 보전할 수 있었다. 계몽주의의 큰 전통에 속한 정파들은 현실 정치뿐만 아니라 이상을 필요로 했다. 그들은 이상 없이는 살아남을 수 없었다”(Hobsbawm 1996, 436～437).

제2차 세계대전은 아프리카 대륙의 식민지 지배체제와 정치적 세력관계에 중대한 변화를 가져다주었다. 세계대전이 종료된 1945년 이후에는 아프리카 인민의 반제국주의 저항운동이 크게 고양되었다. 아프리카 식민지․종속국 인민들은 점점 제국주의 지배체제 타파와 민족해방을 위한 투쟁의 전면에 나섰다. 아프리카 인민은 제2차 세계대전 이후, 제국주의 지배의 결과에 대한 부분적인 항의요구에서 출발하여 정치단체나 노동조합 등의 조직을 매개로 자신들의 요구를 강령 형태로 표명하였다. 이러한 반식민지 투쟁과 정치적 독립 쟁취 투쟁 과정에서 노동자계급이 차츰 중심 위치를 차지하기 시작했다. 식민지체제 청산은 아프리카 국가들의 정치적 독립뿐만 아니라 프롤레타리아트의 사회해방을 위해 필요한 전제조건이었기 때문이다.

인민들의 요구, 강령, 조직이 아프리카 대륙 전체에 걸친 영역으로 확대되었으며, 민족 독립을 비롯하여 식민지 지배체제 폐지, 아프리카인에게 정치권력 이양 등에 관한 요구가 당면 중심요구로 제기되었다. 민족해방운동의 범위나 성격에서 나타난 이러한 변화는 1945년 이전에도 나타나기 시작했지만, 이제 그러한 변화는 결정적인 양상을 띠게 되었고 새로운 국면을 드러냈다(Woddis 1961, 24～25).

제2차 세계대전 기간과 그 이후 시기에 이루어진 식민지 체제의 불안정과 민족해방운동의 고양에 따라 유럽 식민지주의 국가들은 아프리카 식민지체제의 재편성을 서둘렀다. 한편, 식민지체제가 재편성되기 시작했다는 사실은 제2차 세계대전이 지구상에서 아프리카의 비중을 키우고 아프리카와 유럽 국가들 사이의 관계를 변화시켰음을 반영하는 것이기도 했다. 이와 관련하여 먼저 지적할 수 있는 점은  제2차 세계대전 발발에 따라 원료공급지로서 아프리카 대륙의 비중이 두드러지게 커졌다는 사실이다. 원료공급지로서 비중은 종래 유럽 국가들이 지배해 왔던 아시아 지역 식민지를 일본이 점령함에 따라 더욱 증대되었다. 전쟁 기간에 유럽 국가들은 광물자원과 농산물 수요에서 아프리카에 크게 의존하였다. 세계대전 기간에 북아프리카는 전장(戰場)으로서, 나머지 아프리카 지역은 후방기지 역할을 함으로써 아프리카 비중이 더욱 커졌다.

다음으로 지적할 수 있는 것은 제2차 세계대전이 유럽 식민지주의 국가들에게 직접으로 큰 타격을 안겨 주었다는 사실이다. 아프리카 대륙에 가장 광대한 식민지를 보유하고 있었던 프랑스는 전쟁 발발 이후 9개월만인 1940년 6월 독일에 항복했으며, 콩고 종주국이었던 벨기에는 독일 공세를 당하고 불과 18일 밖에 버티지 못하였다. 영국은 제2차 세계대전 전(全)기간에 전투를 벌여야 했기 때문에 엄청난 국력 소모를 감수해야만 했고 식민지체제 유지에도 큰 곤란을 겪었다. 제2차 세계대전 기간에 중립과 ‘비교전(非交戰)’을 표방해 왔던 스페인과 포르투갈도 대전 후에는 식민지체제의 전체적인 붕괴라는 역사적 조류의 변화를 결코 거스를 수는 없었다. 이와 같은 요인들을 배경으로 하여 식민지체제 재편성이 이루어지게 된 것이다(역사학연구회 1996 9권, 244).

이 절에서 다루게 될 1940년대 말과 1950년대 전반기는 아프리카 국가들의 독립 실현을 위한 전단계라 할 수 있다. 각 국가별 정치․경제 상황 변화와 노동운동 전개과정을 살펴본다.

알제리

전후 개혁의 좌절과 무장봉기

1948년부터 1954년까지의 알제리 정치정세는 ‘조직법’ 실시를 둘러싼 대립을 축으로 하여 전개되었다. 여기서 말하는 조직법은 1947년 9월 20일 프랑스 의회가 채택한 법률을 지칭한다. 이 법은 프랑스인과 알제리인 동수의 알제리 의회 성립, 지방자치제도의 정비 등 ‘공동주권’ 구상의 연장선상에서 제정된 것으로서 민족차별은 철폐되고, 이슬람 축제일이나 아랍어 교육이 공식으로 인정됨을 규정했다. 이 개혁에 대해서는 현상 유지를 바라는 프랑스 식민자나 독립을 추구하는 민족주의자나 다 같이 불만을 나타냈다. 다만, 프랑스 사회당과 공산당만이 높게 평가했다. 알제리 의회 선거는 실시되었으나, 다른 사항의 실시에는 의회의 승인(3분의 2 찬성을 요건으로 함)이 필요했는데, 식민주의자들은 이에 동의하지 않았다. 반면에 식민지 정부는 민족운동에 대한 탄압을 중지하지 않았다(미야지 가주오 1978, 159).

1946년 알제리에서 조직된 ‘민주자유승리운동’(Mouvement pour la Triomphe des Libertes Democratiques: MTLD)내 특수조직(Organisation Spéciale: OS)이 무장봉기를 준비하기 시작했다는 것은 앞에서(제1부 6장) 설명한 바 있다. 1954년 7월 ‘통합행동혁명위원회’(Comité Révolutionnaire pour I’Unité et de I’action: CRUA)가 결성되었고, 이 위원회는 ‘민족해방전선□(Front de Libération Nationale: FLN)이라는 이름으로 프랑스 식민통치에 대항하는 무장투쟁을 계획하고 실행했다. 1954년 11월 1일, FLN이 콩스탄틴 지역 아우레스(Aurès) 산을 비롯한 전국 약 30개소에서 무장봉기를 일으켰으며, 이어 해방투쟁은 무장투쟁 단계로 돌입했다.

프랑스는 이와 같은 무장투쟁에 대해 한편으로는 무력진압을 위한 군사력을 1955년 초두의 7만 6,000명에서 같은 해 말에는 17만 명으로 증강했으며, 다른 한편으로는 새 총독 자크 수스텔(Jacques Soustelle)로 하여금 여러 가지 개혁 정책을 실시하도록 함으로써 해방투쟁을 누그러뜨리려 했다. 아라비아어를 사용하는 학교 교육 용인, 무슬림 공무원 등용에 관한 제한 완화, 지방자치의 확대, 이슬람교에 대한 제약 폐지 등을 골자로 하는 1955년 9월의 수스텔 제안은 그 최초의 개혁 조치였다. 그러나 이러한 수스텔 제안은 알제리 의회가 거부하였다.

민족해방전선 로고

1956년 8월, FLN은 지도자 회의에서 신강령을 채택함과 동시에 ‘알제리혁명전국평의회’(Conseil national de la révolution algérien: CNRA)를 설치하고 군관구를 확정하는 등 조직 정비를 단행했다. 민족해방운동에 참여하는 정파들을 규합한 FLN 지도부는 집단지도체제를 유지하면서 내부 결속을 위해 적극적인 노력을 기울였다. 한편, FLN은 ‘알제리노동자총연맹’(Union Générale des Travailleurs Algériens :UGTA), ‘알제리상인총연맹’(UGCA), ‘알제리무슬림 학생총연맹’(Union Générale des Etudiants Musulmans Algérien: UGEMA) 등과 밀접한 연계를 통해 대중적 기반을 넓혔다. 그리고 FLN의 군사부문인 알제리민족해방군(Armée de Libération Nationale: ALN)은 병력 3만 명 정도를 보유했으나 그 후 50만 명 이상으로 증강된 프랑스군에 대항하여 무력투쟁을 계속하였다(역사학연구회 1996,9권 251～252).

독립적인 노동조합운동 지향: 알제리노동조합총연맹(UGSA) 결성

알제리에서 전개된 민족해방투쟁이 무장투쟁으로 전화는 과정에서 노동운동은 민족해방운동의 큰 축을 이루었다. 알제리 정치조직과 노동조합운동 주도에 따라 노동자계급은 민족해방운동에 적극적으로 참여했다. 이 과정에서 알제리 노동운동은  프랑스 노동조합운동의 영향권에서 벗어나 자율적인 운동을 개척하기 시작했다.

1954년 6월, 프랑스노동총동맹(Confédération Générale du Travail: CGT)은 알제리의 자율적인 전국중앙조직 건설 원칙을 수용함으로써 ‘알제리노동조합총연맹’(Union Generale des Syndicats Algerians: UGSA)이 결성되었다. UGSA의 조합원은 10만 명으로 추산되었으며, 지역별로는 알제 4만 명, 오란 4만 명, 콩스탕틴 2만명으로 추정되었다.

UGSA는 프랑스 CGT와 불가분의 관계를 계속했으며, 알제리공산당과도 밀접한 관계를 유지했다. UGSA 조합원들은 대부분 1936년에 창당된 일제리공산당(Parti Communiste Algérien: PCA)이나 ‘민주적인 자유 승리를 위한 운동’(Mouvement pour le Triomphe des Libertes Democratiques: MTLD)과 같은 민족주의 정당의 당원이나 지지자들이었다. 다른 노동조합들, 즉 프랑스기독교노동연맹(Confédération Française des Travailleurs Chrétiens: CFTC)과 프랑스노동총동맹 노동자의 힘(Confédération Générale du Travail―Force Ouvrière: CGT―FO)은 개혁주의자나 기독교 사회민주주의자 또는 사회당의 영향을 받고 있었다. 노동조합운동 분열의 가장 중요한 요인은 민족문제에 관한 여러 가지 견해의 상이였다.  UGSA가 민족독립을 요구하고 식민주의를 알제리 민중해방을 기본적으로 제약하는 요소로 간주하는 반면, 다른 노동조합들은 공개적으로 이런 가능성에 대해 회의적이었으며 적의를 나타냈다. 그러나 프랑스와 알제리에서 공통적으로  UGSA와 공산주의자들의 견해는 공산주의자가 아닌 유럽인들에게는 급진적인 것처럼 보였을지 모르지만, 알제리 민족주의자들의 관점에서는 근본적으로 보수적이었다(Anser 1992, 78～79).

알제리의 CGT나 그 후의 UGSA, 그리고 PCA는 오랫동안 본국의 지부 또는 한 부문이었다. PCA는 1936년에 공식적으로 독립했으며, 노동조합 거의 대부분은 1954년 이후 독자적인 체계를 갖추게 되었다. 이 경우에도 자율성은 실질적이기보다는 형식적이었다. 본국의 노동조합은 항시 독립적이고 민족적 성격을 띤 노동조합을 만들려는 기도에 대해 부정적이었다. 알제리에서 노동조합이나 정당의 자율성이 보장된 것은 본국 노동조합이나 정당의 진정한 관심의 결과이기보다는 전술적인 움직임에서 비롯되었다.

그러나 이와 같은 형식상의 자율성은 노동조합 내의 분열과 점점 커지는 알제리 민족주의자들의 불만을 해결하기에는 불충분하였다. 그래서 UGSA는 1956년 여름 특단의 조치를 취하지 않을 수 없었는데, CGT와의 모든 관련성을 규약에서 삭제하고 스스로 독립적이고 민족적인 노동조합임을 천명했으며, 세계노동조합연맹(the World Federation of Trade Union: WFTU)에 직접 가입할 것을 선언 하였다. UGSA는 경제활동의 여러 직업과 부문에서 조직을 포괄하고 있었다. 항만노동조조합, 광산노동조합, 지방자치체노동조합, 건설․공공노동조합, 철도․체신노동조합이 그것이었는데, 노동조합원은 1만 5,000명에 지나지 않았다.

제2차 세계대전이 종료되고 UGSA로 노동조합의 조직체제가 전환될 때까지 CGT는 CFTC나 FO에  비해 상대적으로 급진적이고 전투적인 자세를 유지해 왔다. 다른 노동조합들은 식민 당국과 협력적인 관계를 맺고 있었던 반면, UGSA는 1954년에 조직된 ‘민족해방전선’(Front de Libération Nationale: FLN)이 주도하는 민족주의운동과 긴밀한 동맹을 맺고 있었다. UGSA가 제기한 주요 프로그램과 요구들은 임금인상을 비롯하여 농촌 개혁, 실업문제 해결 등 사회개혁에 관한 것이었다. 비록 식민지 문제가 민족해방을 위한 가장 주요한 장애요인이기는 했으나, 이것은 언제나 불명확한 개념으로 표현되었으며 노동조합 요구의 리스트에서 맨 마지막에 올랐다. UGSA는 여러 차례 파업투쟁을 전개했다. 1954년 12월에는 여러 도시에서 실업문제 해결을 위한 대중적 저항이 조직되었다. 같은 달에는 오란에서 항만노동자 1,200명이 하역을 거부했으며, 이에 정부 당국은 직장폐쇄를 단행했다. 이 운동은 그 뒤 알제의 항구에까지 확대되었다. 1955년 들어서는 파업투쟁이 가스, 전기, 수도, 철도, 광산, 제조업, 서비스 부문 등 여러 산업 부문에 확대되었다. 항만 노동자들은 빈번하게 파업을 벌였다. 특히 농업노동자들은 1954년 여름에 대중적인 행동과 파업을 전개했다.

이와 같은 노동자 투쟁과 민족주의자의 무장투쟁에 대응하여 식민 당국은 엄격한 탄압정책을 펴기 시작했다. 노동조합 간부들과 전투적인 활동가들은 구속되거나 괴롭힘을 당했다. 노동조합 사무실은 폐쇄당했고, 발간물은 금지되었다. 끝내는 1956년 11월, UGSA가 활동을 정지당했다(Anser 1992, 79～82).

1950에서 1952년 사이 알제리에서는 여러 차례 정치파업이 일어났다. 그 가운데 대표적인 사례는 1950년 2월에 일어난 오란 부두 노동자 파업이었는데, 이 파업을 통해 노동자들은 베트남 인민의 해방전쟁을 제압하기 위한 무기 선적을 거부하였다. 부두 노동자들의 파업은 많은 사람들의 지지를 획득할 수 있었다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 170).

제3부 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 대중적 노동운동 발전(1950년대 말~1960년대 전반)

제6장 아프리카 국가 노동운동

“아프리카 인민은 1960년을 아프리카 결단의 해로 만들고자 한 의도를 극히 당당하고 또 빠르게 수행했다. ……대부분의 아프리카인들에게 있어서는 이 아프리카의 격동적인 부활이 청천벽력처럼 갑자기 온 것으로 생각될 수 있을 것이다. 그러나 실제로 성장하는 운동의 징후는 지난 60년 동안에 관찰되었다. 그것은 19세기 말과 20세기 초 제국주의 침략을 피하기 위한 최초의 필사적이고 영웅적인 투쟁에서부터 제1차 세계대전 전후의 정치조직과 선동의 초기 단계를 거쳐 과세 저항과 코코아 보이콧이 행해진 1920년대와 1930년대 뇌운(雷雲)출현의 시대를 경과하여 마침내는 1940년대와 1950년대의 대규모 파업투쟁과 정치 캠페인으로 이어졌고, 그것은 식민지 지배의 호수에 큰 바위를 던지는 것과 마찬가지로 부단하게 확대되는 민족적 저항과 반란의 물결을 전 대륙으로 파급시켰다.”―Woddis 1961, ⅺ.

1950년대 후반부터 1960년대 전반에 걸쳐 아프리카 대륙의 많은 국가들이 독립을 달성했다. 특히 1960년은 ‘아프리카의 해’로 불리게 되었는데, 한 해 동안에 17개국이 독립을 이룩했다. 아프리카 국가들에서 이룩된 독립은 아프리카와 아프리카인의 주체성 회복이며 역사적 복권을 의미했다. 1960년 1월 1일, 카메룬(프랑스 신탁통치령)의 독립을 시작으로 4월에는 토고가 독립했다. 드골(Charles André Joseph Marie de Gaulle) 제5공화국 헌법 아래에서 내정자치를 허용한 채 프랑스 공동체에 머물러 있던 국가들의 완전 독립 요구가 강해졌고, 말리연방(나중에 세네갈공화국과 말리공화국으로 분리되었다)이 6월 독립했다. 이 밖에도 벨기에령 콩고(현재는 콩고민주공화국)가 6월에 독립한 것을 비롯해 영국․이탈리아 양국 신탁통치령 소말리아가 7월에, 그리고 영국령 나이지리아가 10월에 독립했다.

제2차 세계대전이 종료되는 시점(1945년 8월)에서 달성된 아프리카 독립국은 에티오피아, 라이베리아, 남아프리카연방(1961년 5월부터 남아프리카공화국으로 바뀌었다), 이집트 4개국이었다. 그러나 형식상으로는 독립국이었지만, 실질상으로는 반식민지 또는 종속국에 지니지 않았다. 이를 테면 기원전 1,200년 무렵 건국된 에티오피아 제국(帝國)은 이탈리아 점령군이 항복한 뒤 영국 군정 아래 놓이게 되었다. 1847년 미국에서 해방되어 자유의 몸이 된 흑인 노예들이 미국식민지협회의 지원으로 세운 라이베리아 공화국은 미국 달러를 통화로 사용하고 국기도 별 하나가 들어간 성조기로서 전면적으로 미국 지배 아래 있었다. 또 1910년에 독립한 남아프리카연방은 영국 자치령으로서 영국 연방의 한 구성이었으며, 이집트는 1922년에 왕국으로 독립을 인정받았으나 1936년 체결된 영국․이집트 조약에 따라 수에즈운하 지대에 영국군 주둔이 허용되었다.

아프리카 독립 국가들은 구식민지 종주국의 정치체제를 모델 삼아 서유럽형 의회제 민주정치를 채택했다. 그러나 새로운 국가 건설에 있어 가장 중요한 정치 과제인 국민․정치적 통일은 언어, 종교, 관습 등의 다양성, 특히 부족주의(tribalism), 지역주의에 바탕을 둔 분열 요인 때문에 쉽게 이루어지지 못했다. 또 경제개발 과제의 해결에 있어서도 이러한 분열요인은 부정적으로 작용했다.

이와 같은 중대 과제의 해결을 위해서는 강력한 정치적 지도력이 요구되었으나, 정당의 미발달이나 국민의 낮은 정치참여 의식, 그리고 사무․기술관계 관료진의 약체 등으로 한계를 드러냈다. 게다가 정부 내의 오직과 부패가 만연되어 국민들의 깊은 불신이 쌓이게 되었다. 이러한 상황에서 쿠데타를 통해 군사정권이 수립되는 경우가 많았으며, 이 때문에 의회제 민주정치가 확립되지 못하였다(하마바야시 마사오 외 1996 상 173～174, 178～179).

요컨대 아프리카의 독립은 식민지적 구조를 완전히 불식하지 못한 채 이루어졌다. 그 구체적인 실상은 다음과 같이 요약될 수 있다.

첫째, 많은 지역에서 인민의 독립투쟁 참가가 광범위한 기반을 획득하기 이전에 종주국 측으로부터 독립이 주어지는 형태를 취하게 됨으로써 정치의 주도권이 민족부르주아지와 개화 인텔리겐치아 손에 장악되었고, 인민 속에서 지도자가 육성될 수 있는 계기가 창출되지 못했다. 이것은 많은 국가들에서 달성된 독립이 이전부터 유지되어 온 권력구조 위에서 획득되었고, 이 권력기구 자체의 수정이 거의 이루어지지 않았음을 의미한다. 그래서 독립된 아프리카 국가의 정치는 본질적으로 권위주의적이었다.

둘째, 거의 대부분의 국가들에서 식민지주의와 결합되어 온 전통주의적 추장 세력이 온존한 상태에서 이들은 여전히 강대한 영향력을 발휘하고 있었다. 이 추장 세력은 연안지대에서는 민족부르주아지와 유착되었다. 종래의 ‘토착권력’은 신흥국가에서도 권력에 참여하는 계급이며, 각국에서 청년 노동자층의 혁신의욕을 억제하는 사회적 기능을 발휘했다.

셋째, 탈식민지화를 통하여 선거제도는 형식상 도입되었으나 많은 경우 그것은 의회와 대통령 선거에 국한되었다. 특히 농촌에서는 자치체를, 예컨대 선거를 통하여 인민이 통제할 수 있는 데까지 이르지는 못했다(니시카와 쥰 1971, 253～254).  1960년을 전후한 10 여 년 동안의 주요 아프리카 국가 정치․경제 정세 변화와 노동운동의 전개 과정을 살펴본다.

알제리

민족해방전선(FLN)으로의 결집과 숨맘 대회

1956년 들어 알제리의 정세는 크게 변화했다. 먼저 ‘민족해방전선’(Front de Libération Nationale: FLN)측 동향부터 살펴본다. 앞에서(제2부 6장) 설명한바 있거니와, FLN은 전쟁을 유리하게 전개하기 위해 대내적으로는 조직을 정비․강화하고 대중적 기반을 확대함과 동시에 대외적으로는 국제 외교활동을 활발하게 전개하고 무기와 물자의 보급체계를 정비했다. ‘알제리선언민주동맹’(Democratic Union of the Algerian Manifesto: UDMA)의 페르하트 압바스(Ferhat Abbas)를 비롯한 여러 정파의 유력한 정치가와 활동가들이 FLN에 합류했다. 아메드 메살리(Ahmed Messali Hadj)만이 ‘알제리 민족운동’(Mouvement national algérien: MNA)을 별도로 조직하여 끝까지 FLN과 대립하는 자세를 그대로 유지했다.

같은 해 8월 20일부터 9월 5일까지 보름 동안에 걸쳐 카빌리 지방의 숨맘(Soummam)에서 FLN 국내 각지의 지도자들이 회합을 열어 알제리 독립을 위한 정치와 군사에 관한 중요한 사항을 결정했다. 숨맘 강령은 대내외 관계, 정치국원, 인민의회를 확정했고, 또 정전교섭에 응할 조건과 ‘알제리혁명전국평의회’(Conseil national de la révolution algérien: CNRA)와 함께 하는 ‘조정․집행위원회’(Comité  de Coordination et d’Execution: CCE) 설치, 군관구 확정을 결정했다. 그리고 두 가지 중요한 결정이 이루어졌다. 군사에 대한 정치의 우선권, 국외에 대한 국내의 우선권이 그것이었다. 아무튼 숨맘 결의에 따라 FLN의 정치 노선이 정해졌고 전국의 민족해방군 체계가 통일되었다. 숨맘 강령은 “우리의 준거, 우리의 지침이었다”(노서경 2017, 358～356).

다음으로 프랑스 측 동향을 살펴본다. 프랑스인 식민자들도 테러 조직을 결성하여 반격에 나섰으며, 군의 지위가 강화되어 본국 정부의 명령에도 복종하지 않는 경우가 발생했다. 공정부대와 외인부대 등 인도차이나 전쟁에서 민족해방운동세력에게 패한 부대가 알제리에 투입되어 잔학한 행위를 저질렀다. 1957년 초부터 공정부대가 치안을 담당하여 고문과 파괴 등 수단을 가리지 않고 게릴라 조직 괴멸작전을 폈다. 이러한 작전과 거기에 대항하는 도시게릴라 전술이 이른바 ‘알제 전쟁’이다(미야지 카주오 2000, 162～163).

1958년 들어 전쟁은 제3국면에 접어들었다. FLN은 국내에서는 군사적인 정면 대결이 불가능하다고 판단하여 주력 부대를 모로코와 튀니지령 내로 투입하였으며, 국내의 정치활동과 국외에서의 외교활동에 주력하였다. 프랑스 정부도 유화책으로서 1958년 2월에 지방자치 확대를 골자로 하는 ‘신알제리기본법’을 발표했다. 그러나 이 법이 발효되기도 전에 사태가 급진전되었다. 1958년 5월 13일, 알제리 주둔 프랑스군(병력 50만 명 이상)이 프랑스 본국 정부에 대해 반란을 일으켜 프랑스  본국이 내란 직전 상태에 빠져들었다. 드골은 같은 해 6월 알제리를 방문하였는데, 알제리 정책에 대해서는 명확한 방침을 내놓지 않았으며 군부와 프랑스인 식민자 가운데 극우세력을 고립시킴과 동시에 알제리인 온건파를 포섭할 길을 모색했다. 같은 해 9월에 발표된 제5공화정 헌법 초안에는 식민지 통치에 대해 ‘프랑스 연합’ 대신 ‘프랑스 공동체’ 구상이 담겨 있었으나, 알제리에 대해서는 명확한 규정이 없었다. FLN은 같은 해 9월 19일 이와 같은 드골 정책에 대한 대항수단으로서 튀니지에 압바스를 수반으로 하는 ‘알제리공화국 임시정부’(Gouvernement provisoire de la République algérienne: GPRA)를 수립하여 적극적인 대외활동을 전개했다(공일주 외 1998, 307～308).

임시정부는 다스릴 영토는 없는데, 해당 민족 또는 인민이 정부 형태로 수립한 통치기구를 가리킨다. 임시정부는 1956년의 숨맘 대회의 연속이자 그 결과였다. 임시정부 수립은 외부의 지원보다 인민항쟁이 그 원동력이었다. 제11차 유엔 총회에 맞춘 1957년 1월의 알제 총파업은 FLN을 살려낸 혼불 같았다. 1월 28일부터 2월 4일까지 혹심한 탄압속에서도 노동자 수만 명이 1주일 동안 총파업을 전개하여 FLN이 알제리인의 이름으로 투쟁을 계속하고 있음을 전국에 널리 알려주었다. 파업 자체가 성공한 것은 아니었으나 알제리 문제는 알제리인이 결정한다는 사실을 재확인 했다(노서경 2017, 423).

독립을 위한 교섭

1959년 9월, 드골은 알제리 자결권 승인이라는 원칙을 발표하였고, 그 이후 드골 정권과 임시정부 사이에 교섭이 진행되었으나 좀처럼 진척을 보이지는 않았다. 프랑스 정부 측이 교섭 이전에 정전을 먼저 요구했으며, 임시정부를 유일 교섭 상대로 인정하지 않았을 뿐만 아니라 사하라 사막을 북부 알제리에서 분리시키려 하였기 때문이다. 더욱이 1960년 1월과 1961년 4월에 프랑스인들이 두 번에 걸쳐 알제 반란을 일으켰다. 앞의 것은 식민자들의 폭동이었고, 뒤의 것은 프랑스군 사령관들의 반란이었는데,  모두 드골의 알제리 정책에 반대해서 일어난 저항행동이었다. 이러한 행동은 역사의 움직임에 거역하는 소수자의 발버둥이었으며, 드골체제를 뒤흔들 수는 결코 없었다. 오랜 식민지 전쟁을 겪어야했던 프랑스 국민들은 알제리 평화를 희망했으며, 드골의 정책을 지지했다.

1961년 5월부터 전쟁은 최종국면에 들어갔으며, 에비앙에서 프랑스 정부와 임시정부 사이에 화평교섭이 시작되었다. 유럽인의 권리와 사하라 문제, 그리고 군사기지 등과 관련하여 교섭은 난항을 겪었지만, 결국 다음해인 1962년 3월 18일 정전협정이 조인되었다. 같은 해 4월부터 6월에 걸쳐 프랑스 식민자 측 극우세력은 ‘비밀군사조직’(Secret Army Organisation: OAS)을 만들어 무차별 테러를 행하고 파괴활동을 저질렀지만, 대세를 바꿀 수는 없었다. 잠정 행정부 주관으로 같은 해 7월 1일 알제리 독립에 관한 국민투표가 실시되었는데, 97%의 찬성으로 알제리 독립이 정식으로 결정되었다. 드골은 7월 3일 알제리 독립을 선언했다.

알제리 독립이 달성된 배경에는 몇 가지 요인이 있었다. 첫째, 국내에 있어서는  FLN과 ALN(Armée de Libération Nationale=민족해방군)의 불굴의 저항이 계속되었으며, 프랑스 측으로서도 무력을 통한 진압 가능성이 없다고 판단하여 최종적으로 교섭을 통한 해결을 모색하게 되었다. 둘째, 국제화 정책, 즉, FLN의 국외에서 벌인 외교활동이 성공적으로 이루어졌다. 셋째, 프랑스 본국에서 알제리 독립지원운동과 반전운동이 알제리 독립 달성의 한 요인이 되었다(미야지 카주오 2000, 165～166).

독립한 알제리의 시련

1962년 7월 3일, 알제리가 독립을 이룩하고 FLN이 권력을 획득했지만 8년 동안의 내전을 겪은 신생 국가 알제리는 여러 가지 중대 과제들에 직면했다. 우선 FLN의 지도권을 둘러싼 내부 대립이 표면화되었다. 1961년 이후 압바스의 뒤를 이어 임시 정부 수반이 된 벤유세프 벤헤다 (Benyoucef Benkhedda)그룹과 프랑스에 억류되었다 풀려난 아메드 벤 벨라(Ahmed Ben Bella)그룹 사이의 권력투쟁이 그것이었다.

FLN의 위기는 1962년 5월 25일부터 6월 7일까지 열린 CNRA의 트리폴리 회의에서 발생했다. 회의는 강령을 채택했는데, 이 강령의 주요 명제는 1956년 8월 숨맘 회의에서 이미 표명한 내용이었다. “인민의 창조적 노력은 해방전쟁의 전반적 행동과 장래의 알제리 건설을 위해 FLN의 지도 아래 동원된 기관들과 수단들을 통하여 충분히 발현되었다. 인민의 통일, 민족적 봉기, 사회의 근원적 변혁 전망, 이러한 목표들은 7년 반 동안에 걸친 무장투쟁을 통해 획득된 주요한 성과이다.” 이 강령이 제시한 주요 대목은 GPRA에 대한 FLN의 우월성이 재확인되었다는 사실이다. 벤 헤다 그룹은 이러한 결정에 반대했다.

1962년 6월 30일, 국민투표가 실시되기 전날 GPRA는 튀니지에서 회의를 열어 참모본부를 해산하고 우아리 부메디엔 (Houari Boumediène) 대령과 그 부관 2명을 해임하기로 결정했다. 참모본부는 GPRA의 결정을 비합법이며 무효라고 주장했다. 부메디엔은 부하들―튀니지에 2만 1,000명, 모로코에 1만 5,000명―에게 참모본부가 지시하여 지방마다에 설치된 부대에서 알제리에 들어갈 준비를 하라고 명령했다. 중장비를 갖춘 병사들이 잇따라 알제리로 진입했다. 이 무렵 벤 벨라는 모로코로 가서 부메디엔과 합류했다. 벤 벨라와 부메디엔의 동맹은 권력 탈취를 위한 실력행사를 하는 데까지 이르렀다. 식민지 권력에 대한 전쟁은 FLN 분파 사이의 투쟁으로 이어졌다(벤자민 스토라 2011, 316～317).

벤 벨라와 참모본부 동맹은 틀렘센에 거점을 설치하고, 같은 해 7월 22일에는 ‘정치국’ 수립을 발표했다. 이것은 GPRA에 대한 제도상 위법적인 강권발동이었다. 다양한 사람들이 모여들었다. 이를 배경으로 7월 25일에는 알제리아 동부 중심도시 콩스탄틴을 점령했다. 8월 2일, 정치국은 알제에 설치되었고, GPRA 의장 벤 헤다는 GPRA의 해산을 선언했다. 결국 권력 투쟁은 내전으로까지 확대되지는 않았고, FLN의 정치국과 ALN의 지지를 배경으로 한 벤 벨라가 권력을 장악하여 독립 후의 정치체제를 정비했다.

아메드 벤 벨라(Ahmed Ben Bella) 수상

1962년 9월 20일, 헌법제정의회 선거가 실시되었고, 의회는 같은 해 9월 25일 ‘알제리민주인민공화국’(República Popular Democrática da Argélia) 수립을 선포했다. 다음날 벤 벨라가 수상으로 선출되었다. 정부 내각에는 GPRA 간부들이 포함되지 않았으며,  그 대신 부메디엔을 비롯한 군인 5명과 벤 벨라의 동료들이 포함되었다. 벤 벨라 정부는 사회주의혁명, 농지개혁, 그리고 간부의 알제리인화를 실현하겠다고 밝혔다. 신정부는 FLN을 유일 정당으로 하여 알제리공산당(PCA)을 비롯한 정당들을 불법화했다. 벤 벨라는 FLN의 사무총장 직을 맡아 자신의 권한을 강화하였으며, 의회로 하여금 대통령제를 도입하도록 헌법 초안을 입안하도록 했다. 1963년 9월 8일 국민투표로서 헌법 초안이 채택되었으며, 같은 해 9월 15일 벨 벨라가 알제리공화국 초대 대통령으로 선출되었다.

국가 권력을 장악한 벤 벨라는 점점 독재와 권위주의 방향으로 치달았다. 그리하여 민족주의 투쟁의 오랜 동지들이 그로부터 떠나갔다. 1958년 GPRA의 초대 의장이며 1962년 제헌의회 의장이었던 압바스는 의장직을 사임했으며, FLN 창설자의 한 사람이었던 무함마드 부디아프(Muhammad Boudiaf)는 1962년 ‘사회혁명당’(PRS)을 결성하여 권력의 정당성에 이의를 제기했다.

1964년 16～21일에 열린 FLN 제1회 대회에서 벤 벨라는 제도 건설의 책무와 국가 재조직화에 관한 혁명적 행동의 우위성을 역설했다. 국가건설 우위라는 테제 고발은 부메디엔 일파를 대상으로 한 것이었다. 벨 벨라의 정권 획득을 가능하게 하고 그 후의 권력 집중을 도운 것은 ALN 참모총장으로서 군부를 장악하고 있었던 부메디엔의 지지였다. 다른 모든 정적이 벤 벨라의 권력을 통해 제거된 뒤, 부수상 겸 국방부 장관이었던 부메디엔이 군대를 동원하여 스스로 정권을 장악했다. 1965년 6월 19일 쿠데타, 이른바 ‘역사적 재건’ 사건이다(미야지 카주오 2000, 167～168).

1962년 7월, 독립 선언 이후 알제리는 심각한 경제위기를 겪게 되었다. 1963년 당시 알제리에는 실업자 200만 명과 생활자금을 갖지 못한 사람이 260만 명에 이르렀다. 생활 빈곤에 기인하는 여러 가지 저항행동이 발생했다. 특히 콩스탄틴 지방에서 일어난 농민반란, 강도 행위 확대, 도시 실업자의 산발적인 시위 등이 사회 불안을 가중시켰다. 여기에는 적어도 세 가지 원인이 작용했다. 첫째, 유럽인들이  버리고 간 식민지 시대 설비를 조작할 수 있는 숙련노동자와 기술자의 부재 현상,  둘째, 독립이 가까워지면서 개수와 보수를 하지 않고 방치된 시설들의 노후화, 셋째, 수출농업의 심각한 위기 구조가 그것이다(벤자민 스토라 2011, 375).

이러한 경제 위기를 타개하기 위해 벤 벨라 정부는 긴축정책을 채택하고 프랑스로부터 받는 차관과 기술지원, 그리고 비상 외국원조를 통해 국가경제를 어렵게 운용했다. 정부는 이른바 알제리 사회주의와 자주관리제를 도입했다. 여기서 사회주의와 자주관리에 대해 좀 더 구체적으로 살펴본다.

알제리 사회주의와 자주관리

1963년 3월 20일, 벤 벨라는 유럽인의 탈출에 따라 주인 없는 재산으로 판단되는 농장과 공장의 조직화와 경영에 관한 정령(政令)을 발표했다. 같은 해 10월 1일 그는 프랑스인 식민자가 가진 최후의 소유지를 국유화한다고 밝혔다. 사회주의 부문은 식민자의 구소유지를 이른바 자주관리된 대규모농장으로 재편한 데서부터 형성되었다. 자주관리 농업부문은 1965년까지 130만 2,280 헥타르로 확대되었으며, 거의 대부분 ‘근대적’ 농업을 포함했다. 이 부문에는 1968년 당시 130만 명의 농업취업자 가운데 11만 5,000명의 상용노동자밖에 존재하지 않았다. 다만, 관리위원회는 농업부문 총생산고의 60%를 확보하고 있었다.

공업과 상업부문에서는 ‘주인 없는’ 기업은 자주관리체제에 편입되었다. 알제리의 몇몇 기업과 소유권은 협동관리체제에 들게 되었다. 자주관리된 공업 기업에는 1만 명 정도의 노동자가 고용되어 있었다. 대외무역은 국영 공사인 ‘국립무역국’(ONACO)이 독점했다.

자주관리기업의 경우 권력의 조직화는 직접민주주의 방식에 따라 이루어졌다. 총회에 참석하는 상용노동자 모두가 최고 입법기관을 구성했다. 그러나 국가는 기업재산의 소유자이며, 후견 감독권을 갖고 있었다. 공권력이 임명한 국장은 국민경제의 계획화 방향에 반대하는 협의기관의 결정에 대해 거부권을 갖는다. 이러한 자주관리 방식은 생산관계의 개혁보다는 경제활동의 진흥과 국내 경제발전에 목표를 두었다.

그러나 1963년의 정령은 자주관리를 요구하고 있는 광범한 사회운동을 담보하지 못했다. 농민들은 식민지 지배 시기의 낡은 농업 질서를 극복하여 더욱 좋은 노동조건을 확보하기를 희망했으나, 현실은 그렇지 못했다. 노동자들은 정부 임명 책임자 관리 하의 국영농장이나 기업 틀 안에서 일하면서 임금이나 노동조건의 획기적인 개선을 기대했으나, 그런 기대는 결코 실현되지 못했다(벤자민 스토라 2011, 375～377).

알제리 노동운동의 특징과 독자적 노동운동

알제리 노동운동은 독립투쟁 과정에서 대단히 중요한 역할을 수행했다. 1956년 2월 24일 창립된 ‘알제리노동자총연맹’(Union Générale des Travailleurs Algériens`: UGTA)은 전위부대로서 활동했다. UGTA는 탄압이 극심했을 때는 튀니지에서 활동을 전개했으나, 독립을 달성한 이후에는 UGTA 본부가 알제리로 옮겨 왔다.

1954년 당시 조직노동자수는 15만 명 미만었는데, 이 수치는 임금노동자 65만 명과 계절농업노동자 40만명을 합친 전체 노동자수에 비해서는 낮은 조직률이었다. 노동조합원의 대다수는 서비스 부문 종사자였으며, 규모가 큰 제조업 종사자는 적은 수에 지나지 않았다. 알제리 노동자계급의 형성과 관련하여 몇 가지 특징을 지적할 수 있다. 첫째는 알제리의 수많은 실업자 또는 불완전 고용 노동자 대중이 노동조합 조직화에 접근하기 어렵다는 점이다. 둘째는 임금 노동자의 많은 부분이 대다수 소규모 기업에 종사하고 있기 때문에 노동자 조직화가 쉽지 않다는 점이다. 셋째는 알제리에 살고 있는 유럽인들은 불균형적으로 도시 임금노동자들이다. 그들은 대부분 행정, 서비스, 그리고 운수부문에 종사했다. 그래서 노동조합 조직에 쉽게 접근할 수

다는 점이다.

이와 같은 조건들이 상호작용을 통하여 노동조합운동의 특징을 조성했다.  첫째, 알제리 노동운동이 구조, 운영, 그리고 정책에서 본질적으로 유럽 노동운동과 유사하다는 점이다. 이런 경향은 알제리 노동자의 노동조합 조직률이 높아졌을 때 비로소 약화되었다. 둘째, 알제리 노동조합은 본국(프랑스) 노동조합과 직접 결합되었으며, 프랑스 노동운동의 강력한 영향을 받았다. 셋째, 여러 가지 차별적 구조와 조치가 수반되는 식민지 구조 때문에 노동조합은 유럽에서 온 노동자나 알제리의 숙련 또는 전문직 노동자와 같은 특권적 부문 노동자들이 지배했다(Anser 1992, 82～84).

알제리 노동운동의 이와 같은 특징이 유지되는 가운데 1954년에 시작된 알제리 독립전쟁은 민족운동과 더불어 노동운동에서도 큰 전환의 계기가 되었다. 알제리에서는 처음으로 알제리인의 독립적인 노동조합이 출범했는데, 1956년 2월 20일에 결성된 ‘알제리노동조합연맹’(Union Syndicale des Travailleurs Algeriens: USTA)이 그것이었다. USTA의 결성을 두고 식민지 당국은 비교적 호의적이었는데, 그 이유는 FLN와 대립적이었기 때문이다. USTA는 노동조합원도 수천명에 지나지 않았으며, 활동도 활발하지 못했다. 그런가 하면 USTA는 ‘알제리노동조합총연맹’(Union Generale des Syndicats Algerians: UGSA)이 주도한 파업을 깨뜨리는 활동을 벌였는가 하면 때로는 식민지 당국과 협조적인 관계를 유지했다.

USTA 결성 4일 뒤에 출범한 UGTA는 그 구조에서 프랑스 노동조합 모델, 특히 프랑스노동총동맹(Confédération Générale du Travail: CGT)이나 UGSA의 조직체계를 많이 반영했다. UGTA는 여러 직종과 산업에 기초한 독립적이고 민족적인 노동조합 중앙조직이었다. UGTA는 집행위원 21명으로 구성되는 중앙집권적 집행위원회를 구성했다. 이 조직은 세 개의 지역 노동조합, 즉 알제, 오란, 블리다 지역노동조합을 설립했다. UGTA의 모든 주요 결정은 2년 마다 열리는 대회에서 행해졌다. UGTA에는 철도노동조합, 체신노동조합, 항만노동조합, 농업노동조합, 교원노동조합이 가맹했다. 노동조합원수는 빠르게 증가하여 1957년에는 11만 명에 이르게 되었다.

UGTA의 주요 목표는 제1차 전국 서기국 성명에서 잘 드러나고 있다.

○ 노동자 투쟁에 그들의 깊은 열망과 일치하는 새롭고 혁명적인 지향을 제공하는 일.

○ 노동자들로 하여금 모든 착취자와 투쟁할 수 있는 계급의식을 갖도록 지원하는 일.

○ 노동자계급의 이익을 방위하기 위해 모든 형태의 차별을 근절하는 일.

○ 노동조합 내부의 실질적이고 효율적인 민주주의를 실현하는 일.

○ 단일의 국제노동조합연맹에 가입함으로써 알제리 노동자계급의 단결을 이룩하는 일(Anser 1992, 89～90).

UGTA는 합법적 지위를 획득한 첫 해에 여러 차례의 경제․정치적 파업을 결행했다. 그런 가운데 지도자와 활동가들이 여러 가지 고난과 억압을 당해야만 했다. 1956년 5월, UGTA 사무실이 압수수색 당했으며, 지도부와 간부 150명이 체포되었다. 또 같은 해 6월에도 압수수색 당했고, 활동가 700명이 체포되었다. 같은 해 11월에는 총파업이 감행되었는데, 이 총파업은 모로코의 모로코노동자연맹(Union Marocaine du Travail: UMT)과 튀니지노동총연맹(Union Génerale des Travailleurs Tunisiens: UGTT)과 공동으로, 그리고 독립전쟁 두 번째 기념일을 축하하여 계획되었다.

장기적이면서 성공적인 파업은 1957년 1월 26일에 일어난 총파업이었다. 이 총파업은 유엔 제8회 총회가 처음으로 알제리 문제를 토의하는 시점에서 FLN을 지원하기 위해 감행되었다. 이 파업은 모든 알제리인의 관심을 모은 가운데 1중일 이상 계속되었다. 이 파업에 대한 억압조치는 이전의 경우보다 훨씬 큰 편이었는데, 노동조합 간부 183명이 구속되었으며, 몇 명은 죽거나 행바불명이 되었다. 1957년 중반 들어 UGTA는 더 이상 체계적인 탄압을 이겨낼 수 없게 되자, FNL 본부가 있는 튀니지로 지도부를 옮기고 지하활동을 펴기 시작했다. 이런 상황에서 UGTA의 활동은 더욱 정치적 경향을 더하게 되었고, FLN과 밀착되었다. UGTA는 경제․정치적 파업투쟁을 계속하기 어렵게 되자, 조직을 유지하고 보존하는 일에 집중하게 되었다. 1962년 말 노동조합원수는 대략 25만 명 또는 30만 명 정도였다(Anser 1992, 91～92).

알제리 독립과 노동운동

1962년 7월 알제리 독립을 계기로 노동운동에는 새로운 계기가 조성되었다. 노동조합운동이 공개적이면서 활발하게 전개되었고, 파업 발생이 급격하게 증가하였다.

〈표4―28〉알제리 파업 발생 추이(1958～1964)

	1958	1959	1960	1963	1964
파업건수	2	9	17	100	114

자료:ILO, Yearbook of Labour Statistics, 1964, 552 & 1966, 708.

〈표4―28〉은 1958～1964년 사이의 알제리 파업발생 추이를 보여주고 있는데, 1964～1968년 사이의 파업 발생 상황은 ILO 통계에서 찾을 수 없다. 아마도 1965년 쿠데타 발생으로 파업 관련 통계가 집계되지 않았던 것으로 추정된다. 1958～1964년 사이의 파업 발생 추이를 보면, 독립 이전에는 20건도 되지  않았으나, 독립 이후인 1963년과 1964년의 경우에는 100건 이상으로 급증하였다. 1964년과 1965년의 파업은 알제리 독립 이후 여러 부문에 걸친 노동조합 조직화(특히 제조업과 서비스업)에 따라 발생하였고 노동조합의 상층 간부들이 주도한 것이 아니라 현장 노동자와 지부의 전투적 활동가들이 주도하였으며, 주로 알제 지역을 중심으로 발생하였다.

이 시기에 발생한 파업의 원인과 양상이 다양했지만, 거기에는 몇 가지 공통적인 특징이 존재했다. 첫째, 노동조합 지부나 조직의 중요성을 자각한 전투적 활동가들이 노동자들을 파업 투쟁에 참여하도록 독려했다. 둘째, 당시 파업은 수도인 알제 지역과 산업이 발달한 지역에서 일어났다. 셋째, 파업에서 제기된 요구는 다양했지만, 하나의 공통된 원인은 노동자와 사용자 사이의 관계를 특징짓는 깊은 불신과 상호의 위협이었다. 한편, 파업은 거의 대부분의 경우 경제를 지배하고 있는 외국인 소유 기업에 집중되었다. 그런데도 알제리 사기업이 예외는 아니었다. 독립 이후 노동자 투쟁의 주요 특징은 토착과 외국의 대립이 자본과 노동의 대립으로 바뀌었다는 사실이다. 파업은 다국적 기업 뿐만 아니라 토착 부르주아지 소유 기업에서도 발생했다(Anser 1992, 141).

당시 파업에 대한 정부의 대응은 ‘중립적’이고 조정의 역할을 취했다. 그러나 정부는 파업으로 인해 생산이 저하되고 임금이 급상승하지나 않을가를 우려했으며, 외국인 소유 자본의 철수 가능성을 경계하였다.

이러한 가운데 대단히 중요한 문제가 기업위원회 형식을 통한 노동자 경영참가였다. 이 위원회는 종업원 100명 이상의 대기업에서는 활발한 역할을 스행했다. 그러나 중소기업에서는 역할 제한적이었다. 그래서 노동자들과 노동조합 지부는 중소기업에 대해서 기업위원회를 통한 노동자 참가를 위해서 압력을 행사했다. 그러나 종업원 50인 이상 기업의 경우 겨우 5% 정도가 성사되었다. 경영참가를 통해서 인력 충원, 승진, 임금 등과 같은 영역에서 일정한 영향력을 미칠 수 있었다.

노동자 자주관리

알제리 독립 이후 새롭게 제기된 노동자 자주관리는 농촌과 도시에서 이루어진 노동자 활동의 결과였다. 노동자 자주관리는 여러 사회세력 사이의 역량 관계에 따라 몇 단계를 거쳐 발전했다. 처음 노동자계급은 직접적이고 엄격한 국가 통제와 새롭게 형성된 국가의 부르주아지 대신 자주관리를 통하여 그들의 이해를 관철시키려 했다.

자주관리의 구조와 권한은 노동자 자주관리를 규정한 1963년 3월 법령을 통해 처음으로 정해졌다. 자주관리 구조는 다음과 같다.

⑴ 노동자 총회: 노동자 총회는 계절 노동자를 포함하여 기업 또는 농장에서 일하는 상시 노동자들로 구성된다. 총회는 원칙상으로는 경제 계획, 구매와 장비, 생산과 판매, 작업조직과 자본 출자 등 넓은 영역에 걸친 승인과 인가의 권리를 갖는다.

⑵ 노동자평의회: 생산직에 종사하는 노동자 3분의 2 찬성으로 선출된 기구이다. 이 기구의 책임 영역은 장비 구입, 신용관련 사항, 내부 조직과 회계 관리 등이다.

⑶ 경영위원회: 노동자평의회나 또는 생산직 노동자 3분의 2 찬성으로(사업장 규모에 따라 3명에서 11명까지 범위의) 선출된 위원회이다. 이 위원회는 경영에 관한 주요 책임을 진다. 생산․장비․판매 계획 수립, 장비의 판매․재료 구입․ 대출 받기․생산 설계, 그리고 회계 처리 등의 실행 결정을 행한다. 위원회는 회의를 소집하고 주재하고 이끌며, 모든 문서를 확인하는 대표를 선출한다.

⑷ 이사: 자주관리 기업이나 사업장을 대표하는 직위로서 국가가 임명한다. 그러나 ‘자주관리 설립 지역위원회’(Communal Council for the Promotion of Self-management: CCAA)의 동의가 필요하다. 이 위원회에는 지역경영위원회, UGTA, FLN, 그리고 지방자치체 대표가 참가했다. 이사의 임무는 기업이나 사업장에서 행해지는 모든 업무처리와 재정운영의 적법성을 점검한다. 또 이사는 결정의 이행을 감시하고 문서에 사인을 하며 기금을 보유하고 계정을 유지하며, 자주관리 모든 조직의 서기로서 복무한다(Anser 1992, 121～122).

알제리노동자총연맹(UGTA)과 정부 사이의 갈등

1962년 알제리 독립 이후, FLN 지도자들 사이에 여러 분파들이 생겨났으며 이것은 거의 분열 상태로까지 진전되었다. 이에 대해 UGTA는 1962년 8월 다음과 같은 요지의 성명을 발표했다. 알제리 정치 지도자들이 오래도록 해외에서 살았기 때문에 알제리 인민들과 노동자들의 요구와 열망을 파악하지 못하고 있다. 알제리 노동자들은 이러한 분파 싸움에 끼어들지 않을 것이다. 노동자들은 민주주의와 자유, 그리고 통일의 이상을 추구할 위치에 있다는 내용이었다(Ananba 1979, 74～75).

1962년 11월 4일, 벤 벨라 수상은 기자회견을 하면서 “UGTA는 전국노동조합중앙조직으로서 행정적인 그리고 운영상의 독립성을 가지나 정치적인 독자성은 갖지 않는다”고 말했다. 그런데 FLN 정치국과 UGTA는 같은 해 12월 19일 ‘UGTA―당 사이의 협정’을 체결했다. UGTA 지도자들은 항상 노동조합운동이 정부나 정당으로부터 독립성을 유지해야 한다고 주장해 왔으며, 협정상으로는 이런 목적이 실현된 것처럼 보인다. 그러나 협정과 실제 사이에는 큰 차이가 존재했다.

UGTA는 1963년 1월 17일부터 20일까지 사이에 전국대회를 열고 정치적 독립성 확보를 위한 준비위원회 설치를 결의했다. 위원회는 정치국 대표들을 참가시킴으로써 확대되었다. 대회에서 벤 벨라는 “우리나라 전체 인구의 80%를 차지하는 농민들에 비해 노동자들이 특권층을 형성해서는 안 된다”면서 “노동조합은 집권당의 결정에 따라야 한다”고 했다(Ananba 1979, 75～76). 대회에서 노동조합의 독립성과 자율성을 둘러싸고 치열한 논쟁이 벌어졌으며,  활동과 주요 정치결정에 관한 보고는 비공개로 행해졌다.

대회 3일째 되는 날, UGTA의 새로운 규약이 개정되었으며, 새로운 집행부가 선출되었다. 간부들은 열렬한 FLN 지지자들이었다. 대회 개최 6개월 뒤, UGTA는 ‘국제자유노동조합연맹’(International Confederation of Free Trade Unions: ICFTU)으로부터 탈퇴했으며, 어떤 다른 국제노동조합 조직에 대해서도 동일한 방침을 취할 것을 결정했다. 동시에 UGTA는 ‘정치적 중립’ 정책을 추구할 것이라고 발표했다(Ananba 1979, 75～76)

제4부 1960년대 후반~1970년대 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 노동운동

제6장 아프리카 국가 노동운동―1

“인간은 우리의 첫 번째 조건이다. 인간이 우리의 척도를 결정한다. ……자기 역사와의 만남을 거부하거나 독자적인 것을 내놓을 수 있다는 사실을 믿지 않는 민족, 그러한 나라는 이미 끝장난 것이고, 박물관에나 들어가야 한다. 아프리카 여자와 남자는 제대로 시작도 못해보고 벌써 끝장나지는 않는다. 그들이 말하게 해보라. 무엇보다도 그들이 행동하게 해보라. 효모가 작용하는 것처럼, 그들이 자신들의 메시지를 갖고서 우주의 문명을 만드는 것에 동참하게 해보라.”―레오폴드 세다르 셍고르(루츠 판 다이크 2005, 5).

1960년 이후 아프리카의 많은 국가들이 정치적 독립을 달성했다. 독립 이후 20년 동안 괄목할 만한 발전을 이루었다. 교육 분야에서는 아프리카 국가들의 취학률은 다른 어느 지역 국가들보다도 빠르게 상승했다. 학령아동 인구의 초등학교 취학률이 36%에서 63%로 상승했고, 중등학교 취학률이 3%에서 13%로 상승했다. 해마다 수천 명씩 대학 졸업생이 배출되었다. 1981년에 발간된 세계은행(World Bank) 연구보고서에서는 “아프리카의 기록은 특이하다. 정규 교육이 이처럼 단기간에 대대적인 규모로 확립된 사례는 다른 어느 지역에서도 찾아볼 수 없다”고 서술되었다. 보건 분야에서도 이와 비슷한 개선이 이루어졌다. 아동 사망률이 1,000명당 38명에서 25명으로 줄어들었고, 기대수명이 39세에서 47세로 늘어났으며 인구가 빠르게 증가했는데도 1인당 의료·간호 인력의 수는 2배로 늘어났다. 그리고 항만·철도·도로·건물 등 새로운 기간시설 역시 유례없이 빠른 속도로 건설되었고 포장도로망의 길이가 3배로 늘어나 방대한 내륙 지역에 대한 접근성이 확보되었다(메르디스 2014, 387∼388).

그러나 식민지 시대에 비해 결코 두드러지게 나아지지 않은 생활 조건 때문에 국민들 사이에는 불만이 가득해 있었고 정부에 대한 불신이 커져 정치적 불안이 팽배해졌다. 이러한 가운데 1965년을 기점으로 아프리카에서는 군사쿠데타가 연중행사처럼 다발적으로 일어났다. 1970년대에 성공한 쿠데타는 12개 국가에서 12건 발생했고, 1980년대부터 1987년 말까지는 11개 국가에서 11건 발생했다. 이러한 군사쿠데타의 다발로 상징되는 정치적 동요는 경제적 불안으로 이어졌다.

‘재보(財寶)의 산에 앉은 가난한 사람’이라는 표현대로 아프리카는 거의 대부분의 국가들이 중요한 광물자원의 보고이고 농지․산림․어장 등이 풍부한 상태였지만, 주민의 대부분은 의식주마저 제대로 보장받지 못하는 절대빈곤 처지에 놓여 있었다. 아프리카 국가들이 정치적 독립을 달성했을 당시에는 주요 자원의 대부분을 외국자본이 차지하고 있었다. 더구나 이러한 자본은 특정한 수출용 1차 산품의 생산부문에 집중되어 있었으며, 거기서 파생하는 제2차 산업에 대한 투자를 유발하는 경우가 적었고 수출에 따른 이익도 해외로부터 이루어지는 투하 자본에 배분되고 유출되었다. 즉, 식민지형의 경제구조가 뿌리 깊게 잔존하고 있었고, 그 위에 이른바 신식민지주의적 지배망이 뒤덮고 있는 형국이었다.

게다가 1973년의 제1차 석유쇼크 이후, 아프리카 국가들은 세계적 불황의 영향을 정면으로 받아 1차 산품의 수출부진과 가격 저하를 겪는 한편, 석유를 비롯한 공업제품 등 수입품의 대폭적인 가격 인상 때문에 비산유국을 중심으로 심각한 타격을 받았다. 그와 같은 사실은 1971년의 제26회 국제연합 총회에서 선정된 ‘세계에서 가장 발전이 뒤진 개발도상국’(Least Less Developed Countries: LLDC) 37개국(그 뒤의 추가국 포함)가운데 26개국이 아프리카 국가들이었으며, 그 뒤 1974년에 열린 제6회 국제연합(UN) 총회(자원특별총회)의 결의에서 석유위기에 따라 ‘가장 심각하게 영향을 받은 국가들’(Most Seriously Affected Countries: MSAC)로 선정된 46개국 가운데 28개국이 아프리카 국가들이었다는 데서도 알 수 있다. 또 세계은행(World Bank)은 『세계개발보고(World Development Report)』(1988년)에서 1986년의 1인당 국민총생산(GNP)이 425 달러 미만 국가를 저소득국가로 지칭했는데, 그 39개국 가운데 아프리카 국가는 26개국이었다. 더구나 1965～1986년 사이의 1인당 GNP 연평균 증가율이 마이너스를 기록한 12개국은 모두 아프리카 국가들에 속했다.

아프리카 대부분의 국가들이 독립 이후, 경쟁을 벌이듯 추진한 공업화는 계획 그 자체가 합리적이지 않았을 뿐만 아니라 자금을 비롯하여 기술자와 숙련노동력, 그리고 사회간접자본의 부족 등으로 순조롭게 진행되지 못하였다. 또 완성된 프로젝트도 원료조달의 정체와 지연, 설비와 기계의 유지․관리 부실, 제품 판매시장의 협소 등으로 유휴화 되거나 폐기되는 경우도 적지 않았다.

특히 농업부문에서 생긴 생산정체(生産停滯)는 농업국이 태반인 아프리카로서는 치명적인 타격이었다. 식량생산의 감소는 기아와 영양부족을 초래하였고, 상품작물의 수출 감퇴는 주요 외화 획득 원을 고갈시켰다. 그 결과로 생긴 외화 부족은 생산에 필요한 농기구와 동력, 비료와 농약, 수송수단 등의 수입에 지장을 가져다주었으며, 그것은 또 농업생산의 정체를 불러오는 악순환을 되풀이 하게 했다. 그리하여 아프리카는 유라시아 대륙과 거의 맞먹는 면적을 가지고 있고 또 농업의 잠재력 면에서는 아주 풍부한 상태에 있으면서도 총인구 가운데 3분의 1에 해당하는 24개국의 1억 5,000만 명이 기아와 영양실조(1984년 1월 국제연합 공보센터 발표)로 고통 받고 있다. 세계 매스컴은 이를 두고 ‘기아의 대륙’으로 표현했다(하마바야시 마사오 외 1996 하, 100～102).

이와 같은 상황에서 아프리카의 여러 국가들은 식민지 시대로부터 계승된  경제체제를 극복하기 위하여 여러 가지 유형의 ‘사회주의’를 추구하였다. 1960년대에 정치적 독립을 달성한 탄자니아, 세네갈, 기니 등의 국가들을 비롯하여 1970년대에 무장투쟁과 혁명으로 독립을 쟁취한 모잠비크, 앙골라, 기니-비사우, 에티오피아, 그리고 1980년대에 독립을 획득한 짐바브웨, 나미비아, 남아프리카 등의 국가들에서 사회주의적 지향, 이른바 ‘아프리카 사회주의’가 표방되었다. 탄자니아의 우쟈마(확대가족) 사회주의, 모잠비크의 국영농장사회주의, 에티오피아의 병영사회주의, 케냐의 하란베사회주의 등이 이른바 ‘아프리카 사회주의’의  주요 유형이었다(오카쿠라 다카시 2005, 279).

아프리카 사회주의는 말하자면 탈식민지화의 사상이라고도 할 수 있다. 그 특징은 식민지화 이전에 아프리카사회에 존재하였고 지금도 잔존하고 있는 전통적인 상호부조․공동노동․평등분배 등의 시스템을 현대에 재현시키고, 근대기술의 성과를 이용하면서 새로운 사회주의 사회를 창조하고자 하는 데 있다. 그래서 아프리카 사회주의는 자본주의사회를 계급투쟁으로 타도하여 사회주의사회를 건설한다는 논리구성을 취하지 않고 계급대립이 첨예화되는 자본주의사회의 출현을 미연에 방지한다는 정책체계를 설정한다. 또 노동의 중요성을 강조하고, 전통적 사회가 지닌 노동의 존엄을 되찾고자 하는 것이다.

이와 같은 특징을 지닌 아프리카 사회주의 사상은 단순히 과거를 미화한다든가 또는 현대 아프리카에 있어서의 계급 존재를 부정한다든가 하는 것이 아니다. 그것은 오히려 식민지화의 경험으로부터 나오는 해방운동 방침이며, 독립국가 건설의 출발에서 맞닥뜨리는 갖가지 곤란에 대처하기 위한 하나의 이데올로기라고 할 수 있다. 아프리카 사회주의는 어디까지나 미래의 건설을 위해 아프리카 현실에 맞게 창조해나갈 필요를 강조하는 것이며, 다른 사회주의국가에의 ‘맹목적인 모방’에 빠져들지 않게 주의하면서 계획경제화를 추진하고 급속한 공업화보다 오히려 단순한 인간적 욕구 충족과 사회복지를 강조하는 사회주의이다(요시다 마사오 2000, 227～228).

그러나 어느 경우에도 아프리카 국가들의 현실 정치 상황은 선진공업국가들의 경우처럼 노동자계급이 혁명을 추구할 수 있는 그러한 조건을 갖추고 있지는 못하다. 아프리카 국가들은 주민의 대부분이 농촌에 살고 있고 저생산성으로 특징지어지는 농업과 목축업에 종사하고 있는 사회를 전제로 하여 사회주의화를 추진하지 않으면 안 되었다. 그 뿐만 아니라 아프리카 사회주의 지향이 정치 지도자들의 이데올로기에 따라 주도되었으며, 사회주의 정당이 사회주의적 전략목표를 수립하고 추진하지도 않았다. 더욱이 시대적 상황에 비추어 동서냉전이라는 구도 속에서 거대 강국의 외교 전략에 편입되면서도 경제적 자립이라는 제3세계의 이상을 추구해야 하는 것이 아프리카 사회주의 정권이었다고 할 수 있다. 그래서 아프리카 사회주의는 독자성을 띤 이론구조에도 실제적인 성공을 이룩하지는 못하였다(역사학연구회 1996, 111～112).

1980년대 들어서 아프리카를 둘러싼 비관적인 시각이 확산되었다. 아프리카 여러 국가들은 잇달아 발생한 군사 쿠데타와 잔혹한 독재, 대규모 임명 살상과 경제 쇠퇴에 직면했다. 아프리카 각국의 지도자들은 나라의 곤경을 해결할 효율적인 정책을 마련하지 못하였다. 아프리카에서는 대다수 인민이 정치적 권리와 자유를 누리지 못하였고, 전체 인구의 3분의2 이상이 심각한 가난 속에서 살아가고 있는 것으로 추정되었다. 아프리카의 미래는 비관적인 관점에서만 거론되었다. ‘아프리카통일기구’(Organisation of African Unity: OAT) 사무국장 에뎀 코조(Edem Kojobi Kojo)는 아프리카 국가 지도자들 앞에서 다음과 같이 말했다. “오랜 연륜을 지닌 우리 대륙이 금방이라도 재앙에 휩쓸려 들어갈 듯한 상황이다. 우리 대륙은 폭력의 손아귀에 덜미를 잡히고 유혈과 죽음의 캄캄한 어둠 속에 갇힌 채 대립의 구렁텅이를 향해 치닫고 있다.……웃음도, 삶의 기쁨도 찾아볼 수 없다”(메르디스 2014, 408).

이와 같은 상황을 배경으로 한 아프리카 주요 각국의 정치․경제정세의 변화와 노동운동의 전개과정을 살펴본다.

알제리

벤 벨라 정권의 사회개혁

알제리는 8년에 걸친 독립전쟁을 치른 뒤 드디어 독립을 쟁취했다. ‘민족해방전선’(Front de Libération Nationale: FLN)의 지도자도, FLN의 전사도 식민지체제의 억압을 극심하게 받았던 도시 하층민과 농민 출신들이었으며, 이들이 추구한 목표는 단순히 독립만이 아니라 1956년의 숨맘(Soummam)회의 이후 일관되게 추진한 사회개혁이었다. 또 게릴라 전쟁이라는 전술형태에서는 인민과의 결합이 필수적이었다. 사회혁명의 목표는 독립 직전에 채택된 트리폴리 강령(제3부 제6장 참조)에서 설정되었다. 그러나 독립을 전후한 정치 체제의 변화가 그 후의 정치․경제 정세에 큰 영향을 끼쳤다.

첫째, 100만 명이 넘는 식민자들이 한꺼번에 출국함으로써 단기적으로는 경제활동의 혼란과 정체가 초래되었다. 그러나 장기적 관점에서 본다면, 유럽인의 처우라는 곤란한 문제의 발생을 미연에 방지할 수 있게 되었고 또 식민자의 자산을 국유화하는 데 따르는 장해를 없앨 수 있는 조건이 되었다. 독립 정부는 출국자의 자산을 주인 없는 재산으로 간주하여 보상 없이 국유화를 실행하는 데 성공했다. 식민자가 방기한 공장, 사업소, 농장은 알제리인 노동자들이 경영조직을 만들어 재가동하였다. 이와 같은 관리 방식은 1963년 3월에 제정된 법령에 따라 법적으로 추인되었는데, 이것이 ‘자주관리’제도의 기원이 되었다.

둘째, 벤 벨라(Ahmed Ben Bella)	정권 시기에 헌법 제정, 의회와 대통령 선거, 사회주의를 향한 알제리의 길을 명확히 한 ‘알제 헌장’(Alger Charter)채택 등 독립 후의 정치체제 수립은 비교적 순조롭게 진행되었다. 그러나 민족해방전선의 내부에서 권력 투쟁이 계속되었으며, 독립 후의 사태에 대비하여 당 조직 재편성에 성공하지 못함으로써 국민들이 정치를 불신하게 되었다(미야지 가주오 2000, 191～192).

부메디엔 정권의 탄생

1965년 6월 19일, 부수상 겸 국방장관 우아리 부메디엔(Houari Boumedienne)이 주도하여 쿠데타를 일으켜 벤 벨라(Ahmed Ben Bella)정권을 무너뜨리고 헌법을 정지시킴과 동시에 국회를 해산하고 새로운 국가 최고기관으로서 혁명평의회를 설치해 스스로 의장(동시에 국가원수)에 취임했다. 신정권의 목표는 혁명의 원칙들을 재설정하고 벤 벨라와 관련된 개인적인 권력 남용을 막는 것이었다. 또 내부 파벌을 종식시키고 건전한 경제에 바탕을 둔 진정한 사회주의 사회를 건설하는 일이었다. 국제관계에 있어서는 비동맹 정책을 추구하며, 자유와 독립을 위해 투쟁하는 사람들을 지원하는 일을 계속하기로 했다(공일주 외 1998, 312).

부메디엔 정권의 권력 중추를 구성한 것은 군대를 장악한 구민족해방군 간부, 관청․국영회사 등 비대화된 국가부문 실무를 좌우하는 고급관료였다. 또 신정권도 민족해방전선을 재건하기 위하여 당 재가입운동을 추진하였으며, 노동조합․청년․여성 조직 등 대중조직으로 하여금 당의 지배를 받도록 하였으나 당의 기능은 충분히 발휘되지 않았다. 그 뿐만 아니라 관료통제 경향이 강화되었다.

우아리 부메디엔.

(1932.08.23~1978.12.27)

1965년 이후 알제리 경제는 독립 전후의 혼란으로부터 차츰 회복 추세를  나타냈다. 농산물(특히 포도주)의 프랑스 수출이 감소되기는 했으나, 석유가격과 이권료 개정 교섭이 유리하게 끝났으며 석유산출량의 증가를 배경으로 독립 이전에 세워진 공업화계획(제철․석유화학공업 등)이 다시 추진되었다. 농업부문에서는 1963년 10월에 외국인 소유 농지가 전면 국유화되어 탈식민지화가 종료되었으며, 1966년부터는 다른 부문에서도 외국계 기업의 국유화가 시작되었다. 1971년 2월에는 프랑스계 석유회사가 국유화되었으며, 이로써 경제의 기간부문은 거의 대부분 외국인의 직접 지배에서 벗어나게 되었다.

국유화와 토지개혁, 그리고 공업화

독립 직후에 국유화된 농장과 기업에는 자주관리제도가 적용되었고, 그 이후에 국유화된 기간 부문에는 공사 또는 국영회사의 경영형태가 적용되었다. 민간부문으로 남겨진 부문은 유통부문과 제조업 부문의 중소기업뿐이었다.

1971년 11월 16일, 정부는 사회주의적 관리법령을 제정하였다. 관리법령은 사회주의적 기업관리를 규정하여 ‘그 자산 전체가 공공재산이 된다’는 조항을 모든 기업에 적용했다. 그 기반은 노동자평의회가 조성하기로 되었다. 평의원은 3자 선거위원회(당, 노동조합, 행정)가 추천한 노동조합 소속 노동자 가운데 선출된다. 그러나 중요한 권한은 임원회가 갖고 있었다. 이 임원회에는 노동자평의회가 선출한 평의원 가운데 한 사람 또는 두 사람이 포함된다. 그러나 임원회는 후견감독 당국(국가)이 임명하거나 파면하는 전무이사의 제안에 기초하여 주재된다. 전무이사는 ‘후견감독 당국 아래에서 활동하고’, ‘기업의 전반적 경영의 책임을 지며’, ‘종업원에 대해 계급상의 권위를 행사한다’고 관리법령은 규정하였다(벤자민 스토라 2011, 396).

또 토지개혁의 필요성이 트리폴리 강령 이후 확인되면서 독립 직후에 외국인 소유 농지는 국유화되었고, 자주관리농장을  창설한 후에는 알제리인 소유 농지의 재분배는 거의 실시되지 않았다. 그러다가 1971년 11월의 ‘농지혁명’ 법령에 따라 토지개혁이 실시되었다. 단순한 토지재분배가 아니라 생산관계의 근본적 변화를 목적으로 했다는 의미에서 농업혁명으로 평가되었다. 제1단계로서 공유지 배분, 제2단계로서 사유지의 재분배를 실시했으나, 개별경영을 조성한 것은 아니었고 여러 가지 형태의 집단경영을 창출했다. 또 기업의 사회주의적 관리제도는 주로 노동자의 복리후생에 대한 발언권을 인정한 데 그치지 않고, 자주관리 기업이나 협동조합에 대한 국가 통제도 대단히 강력했다. 그런데도 관료적 국가통제에 대한 제어장치는 취약한 편이었다.

국유화에 따르는 또 하나의 과제는 공업화였다. 독립 이전부터 수립된 경제개발계획이 독립 이후에도 계승되었는데, 1968년 무렵부터 독자적인 공업화 계획에 대한 검토가 시작되었으며, 1970년 들어 제1차 4개년계획(1970～1973년)이 발표되었다. 철강업․석유화학공업 등 국제경쟁력을 갖는 대형 장치산업에 중점이 주어졌는데, 이러한 산업의 개발이 가져올 수 있는 파급효과에 따라 다른 공업부문을 발전시킨다는 것이 기본전략이었다. 경제계획의 추진에 따라 공업화가 진행되었고 산업구조의 급속한 변화가 이루어졌지만, 이와 함께 교통 혼잡, 통신회선의 부족, 그리고 주택문제의 심각성 등 이른바 사회간접자본의 낙후가 주요 정책 과제로 제기되었으며 지역격차와 농업․공업격차 현상이 심각한 양상을 띠게 되었다.

제2차 4개년계획(1974～1977년)에서는 이와 같은 문제와 과제들에 대한 대책으로서 고용창출 효과가 큰 업종과 기술을 중시하는 공업화와 공업의 지방 분산을 촉진함과 동시에 농업부문이나 사회간접자본에 대한 투자에 중점이 주어졌다. 또 1973년의 의료무료화, 그 다음해의 농업세 폐지 등은 급속한 경제성장의 폐해에 대한 본격적인 대응이라 할 수 있다.

‘문화혁명’과 정치체제의 재편성

그리고 정부가 ‘문화혁명’이라는 슬로건을 내세운 것도 알제리 사회의 전환을 나타내는 하나의 징표로 볼 수 있다. 문화혁명의 내용은 독립 이후 국가의 목표였던 이슬람의 존중과 아랍어화의 추진 말고는 명료하게 정의되지 않았지만, 관료주의의 청산이나 영속혁명을 목표로 했던 중국의 문화혁명과는 실질상 거리가 있었다. 그런데도 문화혁명이 사회적 위기에 대한 대응으로 구상되었다는 사실은 분명하다.

알제리 사회의 변화에 대응하여 1970년대 후반 들어서는 정치체제의 중요한 변화가 이루어졌다. 1965년 이후 방관 했던 민주주의 제도와 질서 확립을 위해 부메디엔 정권이 현실적인 노력을 기울이기 시작했다. 1967년에는 코뮌 인민시의회 선거, 1969년에는 도 인민의회 선거 등 지방의회 수준의 선거는 실시되었으나, 헌법은 정지되어 있었고 국민이 국정에 참여할 수 있는 길은 막혀 있었다. 그러다가 1976년이 되어서야 알제리 헌법을 대신하는 알제리 사회주의 건설의 기본강령으로서 ‘국민헌장’ 초안이 발표되었고 활발한 토론을 거친 끝에 만들어진 최종안이 6월에 국민투표에 부쳐졌다. 국민헌장의 주요 골자는 사회주의를 국가의 기본 노선으로 채택하고, 이슬람을 국교로 인정한 것이었다. 이어서 같은 해 11월에 헌법에 대한 국민투표가 행해졌고, 12월에는 대통령 선거가 실시되었으며 다음해 2월에 국회의원 선거와 정치체제의 정상화 프로그램이 실행되었다. 대통령에게 권한이 집중된 대통령제 헌법에 기초하여 압도적 다수의 지지를 얻어 선출된 부메디엔 대통령은 이후 6년 동안의 정권을 담당하게 되었다. 선거에서 당이 후보자(정원의 3배수)를 지명할 수 있는 권한을 갖고 있기 때문에 알제리 민주주의의 운명은 민족해방전선의 조직화․민주화에 달려 있다고 할 수 있다(미야지 가주오  2000, 192～198).

샤들리 정권의 유화정책

1978년 12월, 부메디엔 대통령이 사망한 후에 군부 결정에 따라 벤 자디드 샤들리(Ben Djadid Chadli)가 후계자로 정해졌으며, FLN 공인후보로서 다음 해인 1979년 2월에 실시된 선거에서 대통령에 취임했다. 샤들리 대통령은 정권의 기반을 굳히기 위하여 정치활동 제한 완화, 벤 벨라 석방 등 일련의 유화정책을 폈다.

벤 자디드 샤들리 (1929.04.14~2012.10.06)

1979년에 열린 FLN 중앙위원회는 경제․사회발전에 관한 몇 가지 중요한 결정을 했다. 위원회는 과거 10년 동안의 제반 정책을 검토하고, 그 때까지 해결되지 못한 정책 목록을 작성했다. 이러한 작업을 통해 원자재와 소비재의 만성적인 부족, 타성에 젖은 관료주의, 해외자원 의존과 지역 사이의 불균형 등이 지적되었다. 이와 같은 과제를 해결하기 위해 위원회는 앞으로 재정과 기술원조에 대한 해외의존도를 줄이고 경제교류 대상국을 다양화하며, 석유․가스 자원을 보존하기 위해 수출을 감소할 것이라고 발표했다. 또 대규모 사업화 계획을 줄이고 대형 국영회사들을 소규모 수준으로 재정리할 것이라고 밝혔다(공일주 외 1998, 320～321).

이러한 가운데서도 FLN체제를 공격하는 움직임들이 일어났다. 1980년 1월 교육의 아랍어화 과정을 촉구한 대학생들의 동맹휴학 사태가 벌어졌고, 같은 해 3월의 베르베르(Berber) 언어와 문화를 억압하는 데 대한 항의와 시위가 발생하였으며, 다음 해인 1981년 11월 신분법 반대 시위가 행해졌다. 이러한 저항 행동은 아랍어와 이슬람을 지주로 하는 국민통합정책에 동조하면서도  일당체제에 반대하고 문화적 다원주의, 즉 민주화를 요구하는 운동이었다는 점에서 공통성을 지녔다.

샤들리 대통령은 1984년에 대통령에 재선된 후 FLN대회를 개최하고 국민헌장의 개정을 통하여 정권 기반을 강화했으며, 다양한 민주화 요구에 대해서는 단호한 태도로 임했으나 혁명 이데올로기의 후퇴와 국가의 약체화를 막지는 못했다. 그것은 경제위기의 진행, 즉 알제리 사회주의의 위기 국면과 연동되어 있었다. 샤들리 정권은 국영회사의 분할 편성, 기업경영의 자주화․민주화라는 경제개혁에 착수했으나 그 효과는 그다지 크지 않았다(미야지 가주오 2000, 259～260).

경제․사회․문화의 변화

알제리는 독립 이후 25년 동안 경제․사회․문화의 근본적인 변화를 겪었다. 거대한 근대적 공업단지가 스킥다, 안나바, 아루주에 형성되었다. 그리하여 알제리는 엘 하자르의 거대한 제철소, 제유소, 비료공장, 천연가스 액화공장과 함께 거대한 공업기지를 갖추게 되었다. 임금노동자수도 1963년의 70만 명에서 1981년의 230만 명으로 급증하였다. 국민경제의 중심은 농촌에서 도시로 이동하였다. 빠르게 증가한 인구는 도시화를 촉진했다.

유럽으로 이민의 지속, 주민의 도시로 이동, 농촌 젊은이들의 임금노동자화에 따른 이동 등은 알제리 사회의 특수한 유동성을 보여준다. 이러한 변동은 단순한 지리적인 것만이 아니라 사회․문화적 성격을 띠고 있었다. 급격한 도시화는 ‘도시의 위기’를 불러왔다. 1982년 들어 주택 문제는 심각한 양상을 드러냈다. 주택부족 현상을 완화하기 위해서는 10년 동안 주택 100만 호를 건설해야만 했다. 급수시설의 부족 때문에 주택 밀집지역 대부분에서 물 배급이 행해졌다. 주택의 위기는 대가족이 해체되는 시기를 맞아 핵가족 자립화 과정을 막는 구실을 하게 되었다.

새로운 임금노동자는 1960년대 이후 대량의 젊은 층에서 충원되었다. 그 대다수는 도시 출신자들이었다. 그들은 앞 세대 노동자들보다 높은 학교교육을 받았으나, 그들은 사회․정치적 경험을 갖고 있지는 않았다. 그들은 식민지 시대와 독립 초기의 열악한 노동조건을 알지 못했다. 그들은 생활의 충족은 국가가 책임지고 해결해야 한다는 주장이 지배하는 사회에서 자랐다. 그러나 1980년부터 1990년까지 10년 동안에 국가는 대다수 국민들이 소비재, 여가, 교육, 안정된 고수입 일을 보장한다는 약속을 지킬 수 없게 되었다. 그리하여 경제․정치시스템은 위기를 맞을 수밖에 없었다(벤자민 스토라 2011, 471～472).

노동력 상황 변화

먼저 고용 상황의 변화부터 살펴본다. 독립 이후 알제리의 경제발전에서  1962년부터 1965년까지의 단계는 유럽인 식민자들의 ‘근대적’ 농업부문 국유화와 1964년의 알제리 디나르(Algerian Dinar, DZD) 창설 시기였고, 그 후의 2단계는 1969～1978년의 ‘공업화’ 시기였다. 이 과정에서 공업화와 도시화의 진행에 따라 고용 상황의 변화가 빠르게 진전되었다. 1977년 당시 알제리의 전체 경제활동인구는 292만 4,594명이었으며, 피고용자는 233만 6,971명이었다. 부문별 취업자 실태를 보면 〈표4―28〉에서 보는 바와 같이 1982년의 경우 농업부문이 가장 많고 그 다음이 건설․공공부문, 상업․서비스 부문, 제조업 부문 순으로 나와 있다. 1980～1982년 사이의 증가율을 보면 건설․공공,행정 기타, 제조업 순으로 높다.

〈표4―27〉알제리 경제활동인구와 피고용자 현황(1977년)

	전체	도시	농촌
경제활동인구	2,924,594	1,271,733	1,652,851
피고용자	2,336,971	1,085,417	1,251,554
실업자	545,460	171,540	373,920

자료:	Layachi Anser 1992, 25              .

〈표4―28〉알제리 부문별 취업자 현황                   (단위: 1,000명)

부문	1980	1981	1982	증가율(1980～1982) %
농업	960	963	960	―
제조업	385	457	468	21.5
건설․공공	427	504	552	29.3
상업․서비스	494	507	541	9.5
운수	162	144	148	-8.6
행정․기타	597	752	705	26.0
전체	3,025	3,327	3,374

자료:	Anser 1992, 26.

파업 투쟁의 증가

1969년부터 1980년까지의 파업 발생 추이는 〈표4―29〉에서 보는 바와 같다. 1969년의 파업 발생 건수는 72건이던 것이 1971년 이후는 해마다 파업 발생 건수가 급증하여 1980년에는 922건에 이르렀다.

〈표4-29〉1969～1980년 알제리 파업 발생 추이

	1969	1970	1971	1972	1973	1974	1975	1976	1977	1978	1979	1980
건수	72	99	152	146	168	210	392	349	521	323	696	922

자료: Alexander, 2002, 320

UGTA의 로고

1966년에 정부가 파업권을 규제하는 형법을 개정했는데도 파업 발생을 억제하기는 어려웠다. 이와 같은 파업의 급증은 1970년부터 1973년까지 추진된 제1차4개년계획과 1974년부터 1977년까지 실시된 제2차4개년계획의 실시에 따라 공업화와 도시화가 빠르게 진행되어 노동자계급의 형성도 새로운 단계를 맞게 되면서 노동자들의 요구가 다양한 형태로 표출된 결과로 보인다.

이 시기 알제리 노동운동을 고찰함에 있어 알제리 독립 이후 노동조합 전국중앙조직인 ‘알제리노동자총연맹’(Union Générale des Travailleurs Algériens: UGTA)과 정당인 ‘민족해방전선’(Front de Libération Nationale: FLN)과의 관계, 그리고 정부와의 관계를 살펴볼 필요가 있겠다.

‘알제리노동자총연맹’(UGTA)의 독립성과 자율성 확립 지향

알제리 독립 직후 UGTA는 기존 지도부가 주도하여 기능을 회복하게 되었다. 지도부가 밝힌 목표의 하나는 정당과 국가로부터 독립성과 자율성을 확립하는 일이었다. 1962년 6월에 나온 성명은 다음과 내용이 들어 있었다. “UGTA는 전국적 조직이다. 정치에서 UGTA 자율성 확립은 불가결한 요건이다. 노동조합운동은 자유롭게 발전해야 한다”(Anser 1992, 151). 그러나 벤 벨라 정권은 UGTA의 자율 선언을 당과 정부에 대한 적대행위로 간주했다.

이 시기 UGTA가 이행해야 할 주요 과제의 하나는 노동자위원회 설치와 자주관리 운동에 참여하는 일이었다. 이와 같은 책무와 역할은 FLN과 정부와의 관계에서 적대감과 갈등을 불러일으킬 요인이 될 수 있었다. 이러한  상황에서 노동조합 중앙조직의 지도부․상근 간부와 현장노동자․지부간부 사이에 의견 충돌이 일어나 복잡한 일이 벌어졌다. 지도부․상근간부는 노동자 참가의 제도적 형태에 대해 더 큰 관심을 보이면서 노동정책을 비롯하여 노동자 교육․훈련, 경영개선과 생산성 향상을 강조했다. 현장노동자․지부간부는 기업에 대한 통제 확대를 포함하여 노동․생활조건 개선에 대해 더 큰 이해관계를 보였다. UGTA와 국가(당과 정부)의 관계는 자주관리에서의 노동조합 역할과 국가통제부문에서의 노동조합 역할이 갈수록 커지면서 노동조합 자율성에 대한 요구는 오히려 점점 약화되었다(Anser 1992, 151).

1969년 5월, UGTA는 대회를 열어 새로운 지도부를 선출하고 새 선언을 발표했다. 선언은 국가의 경제․사회문제 해결, 노동자 교육, 생산성 향상, 경영참가 등에서 노동조합의 역할을 법률상으로 보장할 수 있는 ‘제도화’를 강조했다. 또 선언은 외국자본에 대해 ‘그것이 바람직하게 기능하고 생산을 증대시킬 수 있는 한 국민경제에 필요하다’고 밝혔다. 선출된 노동자 대표는 당연히 조직과 경영 문제를 해결하는 데 참여할 수 있는 권리를 가지며, 외국기업은 생산, 판매 가격 등에 관한 정보를 제공해야만 한다고 했다. 노동조합의 ‘세포조직’과 ‘위원회’는 모든 기업에 설치하며, 부정한 행동과 일탈 경향에 대해서는 책임을 물어야 한다고 밝혔다. 알제리 노동조합은 세계노동조합연맹(World Federation of Trade Unions: WFTU)과 긴밀한 협력관계를 갖는다고 했다(Ananaba 1979, 76～77).

<끝>