브라질의 노동운동

제6장 제2인터내셔널과 식민지․종속국 노동운동의 초기 발전과정

제2절 식민지․종속국 노동운동의 초기 발전과정

브라질은 1500년 4월 포르투갈인 페드루 알바레스 카브랄(Pedro Alvares Cabral)이  발견하였으며, 적색염료(赤色染料)의 원료로 쓰이는 브라질나무의 이름을 따서 브라질로 부르게 되었다.

1528～1529년 사이 프랑스 상인들이 브라질 해안지대에서 적색염료 목재 채취에 나서자, 포르투갈의 동 주앙 3세는 1530년에 선원 400명과 함께 농기구와 종자를 배에 실어 원정대를 파견하였다. 그들이 페르남부크 해안에서 적색염료 목재를 적재한 프랑스 선박 3척을 나포하여 리우데자네이루에 도착함으로써 포르투갈의 브라질 정복은 본격화되었다. 1832년 포르투갈의 동 주앙 3세는 브라질을 15개 봉토(Capitanias)로 분리하였고, 1534～1539년 사이에 14개의 봉토를 양수인 12명에게 분배하였다. 1548년에는 토메 지 소우자(Tomé De Sousa)가 최초의 총독으로 임명되었다.

브라질의 사탕농장에서 일하는 흑인노예들

포르투갈의 초기 식민정책은 왕실, 교회, 그리고 군을 주축으로 하여 동북부 지역에서 사탕수수를 경작하는 데 집중되었다. 브라질에서 사탕수수 농장주들은 많은 노동력을 필요로 하였다. 초기에 식민주의자들은 노동력을 원주민 사냥으로 충당하였으나, 브라질 동북부에는 원주민이 적어 아프리카에서 흑인 노예를 수입하기 시작하였다. 1549～1850년 사이에 노예 약 600만 명이 수입되었다(강석영, 1996 하: 86～87).

17세기에는 식민지의 중심이 북동부에서 남부로 옮겨짐에 따라 ‘반데이란테스’라는 개척자들이 원주민의 저항을 물리치면서 오지(奧地)로 전진하여, 거의 현재의 국경을 확정했다. 그때 미나스제라이스 주(州)에서 금과 다이아몬드 등이 발견되어, 18세기 중엽에는 금 수출에서 세계 제일을 자랑했다.

1807년 나폴레옹이 포르투갈을 침공할 때, 포르투갈의 동 주앙 6세는 이에 대응하기에는 세력이 미약하였다. 1808년 나폴레옹에 쫓겨 일족(一族)과 함께 피해 온 포르투갈 왕실의 황태자 돔 페드루는 1822년 9월, 국왕 주앙 6세가 귀국한 후 브라질의 독립을 선언하고 스스로 페드루 1세라 칭했다. 1831년 페드루 1세가 전제(專制)를 이유로 물러나게 된 후, 페드루 2세가 통치하는 브라질은 인근의 여러 나라로 진출하였고, 커피 재배  보급과 유럽 이민의 대량유입으로 자본주의 발전에 박차를 가했다.

1888년에는 노예제도가 폐지되었으나, 대지주와 지방의 토호세력 등으로 이루어진 계급집단 ‘콜로네레스’는 이에 불만을 품고 이듬해인 1889년 무혈반란(無血反亂)으로 왕제(王制)를 폐지하고 공화제를 채택했다. 1889년 11월 16일 공화정 선포와 더불어 데오도르 다 폰세카(Deodoro Da Fonseca) 주도로 임시정부(1889～1891년)가 수립되었다. 임시정부는 대농장 소유주, 자유직업인, 그리고 대토지 소유 군인 출신들이 주축을 이루었다. 1890년 11월 15일 제헌의회가 소집되어 제1공화국 헌법을 제정하였고, 1891년 2월 24일 헌법을 공포하였다. 헌법이 공포된 다음날인 2월 25일 의회에서 데오도로 다 폰세카가 대통령으로 당선되었다. 그 후 40년 동안은 ‘콜로네레스’가 19세기 말에 세계 총생산의 4분의 3을 차지하는 커피 생산에 전적으로 의존하는 경제를 바탕으로 브라질을 지배하였다.

이와 같이 정치적 변화가 급격하게 진행되는 가운데서도 브라질의 산업화는 계속 전개되었고, 노동자계급의 형성과 성장도 꾸준히 이루어졌다. 1800년대 말, 공화제의 수립과 노예제의 폐지는 임금노동자 증가를 촉진하였고, 비록 초보적인 형태이기는 하지만, 노동자 조직과 투쟁이 마침내 대두하기 시작하였다.

1800년대 중반을 넘어서면서 노동자와 수공업자들이 노동자조직이나 상호부조단체를 조직하였다. 1872～1900년에 공식으로 등록된 단체만도 19개에 이르렀다(The USSR Academy Of Science, 1981, volume 2: 479).

1880년대 들어 파업투쟁이 일어나기 시작하였고, 1890년에는 철도노동자 파업이 장기근속에 대한 연금 수급권을 쟁취하는 성과를 거두었다. 1891년에는 리우데자네이루에 소재한 여러 기업에서 연소노동자의 노동을 규제하는 최초의 공식 법령이 공포되었다. 한편, 파리 코뮌 패배 이후 코뮈나르 몇 명이 브라질에 망명했는데, 이에 프랑스의 티에르 정부는 그들의 인도(引渡)를 요구했으나 결코 성공을 거두지는 못했다.

이러한 상황에서 브라질 노동운동은 노예제 폐지와 군주제 철폐를 투쟁목표로 채택하였고, 이러한 목표를 실현하기 위한 투쟁에 많은 노동자들이 참가하였다. 이와 같은 장기적인 투쟁 결과로서 1889년 군주제가 폐지되고 공화국이 수립되었는데, 이것은 1800년대 말의 세계사에서 중요 사건의 하나로 평가되었다.

1892년에는 리우데자네이루에서 각 주의 대표자 400명이 참가한 사회주의자 대회가 열렸고, 이 대회에서 ‘사회노동당’이 창립되었다. 1902년 5월에는 제2회 사회주의자대회가 상파울루에서 개최되었는데, 여기에는 노동자 조직 대표 44명이 참가하였다. 대회는 민주주의 실현을 비롯하여 노동자의 요구 해결을 위한 행동강령을 채택했다. 주요내용은 파업권의 승인, 노동시간의 법적 제한, 산업 안전․보건을 위한 법률 제정, 여성․연소노동자 보호, 노동자 상태의 개선을 위한 노동회의소․직업조합․저항동맹의 결성 등이었다.

제7장 20세기 초기 노동자계급 투쟁의 새로운 단계

제3절 식민지․종속국의 노동운동 전개

브라질에서는 노동조합 조직이 라틴 아메리카 다른 국가들에 비해서는 뒤늦게 이루어졌다. 브라질 최초의 노동조합은 리우데자네이루에서 출현하였는데, 1903년에 ‘기관화부․하역노동자조합’이 결성되었고, 1906년에는 ‘트럭운전사노동조합’이 조직되었다. 1906년에는 전국 노동조합 조직인 ‘브라질노동자연맹(ConFederação Operaria Brasileira)□이 결성되었으나, 실제로는 1908년부터 활동을 시작하였다. 1910년 당시에는 브라질에 433개의 노동조합이 존재했으며, 노동조합원은 5만 5,136명이었다(The USSR Academy of Sciences, 1983, Volume 3: 402).

1903년에는 노동회의소, 직업조합, 저항동맹 등이 조직한 대중 파업이 제기되었는데, 이 파업은 경제적 요구 실현을 목표로 한 것이었다. 브라질 노동자계급이 벌인 큰 투쟁의 하나는 1903년 8월 임금인상과 노동시간 단축을 요구한 리우데자네이루 방적공장 노동자들의 총파업 투쟁이었다. 방적노동조합연맹이 주도한 이 파업은 20여 일 동안 계속되었고, 노동자 약 4만 명이 파업에 참가했다. 그러나 정부의 가혹한 탄압과 연맹지도부의 결단력 부족으로 노동자들은 당초의 목적을 달성할 수 없었다. 이 밖에도 1903～1904년에는 인쇄노동자, 제화노동자들이 각지에서 파업을 벌였다.

이와 같은 노동운동의 고양과 사회주의 사상의 보급은 지배체제의 불안을 키웠다. 이에 따라 정부는 노동자조직에 대한 전면적인 탄압을 시행하였다. 정부는 파업 진압을 목적으로 군대를 투입하였고, 노동자 집회에 대해 발포(發砲)를 자행하기도 하였다. 심지어는 파업 지도자들이 변방으로 추방되어 고무 대농장의 노예로 전락되기도 하였다(The USSR Academy Of Science, 1981, Volume 2: 481～482).

제11장 노동자계급과 민족해방투쟁

제2절 라틴 아메리카 국가 노동자계급의 혁명투쟁

브라질은 제1차 세계대전을 계기로 수입 대체 산업화를 추진하였고, 이에 따라  국내 수요 충족을 위한 섬유산업과 식료품 산업이 특히 번창하였다. 이러한 조건에서 1914∼1916년 사이의 물가는 16% 증가하였으나 임금은 겨우 1% 인상되었다. 노동자들의 불만과 분노가 쌓이지 않을 수 없었다. 특히 이민노동자들을 중심으로 한 노동자계급은 임금 인상을 비롯해 산업안전과 보건의 충실, 의료혜택, 여성노동자 보호 등 노동·생활조건 개선과 기본 권리 보장을 요구했다. 이러한 요구를 관철하기 위해 노동자들은 파업을 일으켰다.

제1차 세계대전 시기에 브라질 노동자계급은 매우 적극적으로 반전투쟁을 전개하였다. 생디칼리스트들이 벌인 반전투쟁이 전국 차원으로 확대되었다. 1914년 8월의 대중적 반전시위, 1915년 3월에 열린 노동조합, 노동자연맹, 노동자신문 대표의 반전회의, 1915년에 결성된 각국 노동자의 연대와 대중적 반전운동을 호소한 인터내셔널 반전위원회 활동, 리우데자네이루에서 1915년 10월에 열린 전 브리질 반전대회, 미국이 참전한 1917년 4월에 열린 평화옹호와 브라질 참전반대회의 등을 통한 대중적 성격의 반제․반전운동의 고양과 이 운동 전개에서 발휘된 노동자계급의 적극적 역할이 1917년 10월까지 브라질 참전 저지를 달성하였다.

B.I. Koval, 1963, A History of the Brazilian Proletariat, Nauka, Moscow, 91~93, The USSR Academy of Sciences, 1983, Volume 3 : 413에서 재인용.

제1차 세계대전이 끝난 뒤, 브라질 노동조합운동은 고양기를 맞았다. 리우데자네이루뿐만 아니라 브라질 해안지역의 팽창하는 도시들, 즉 상파울루, 포르투알레그리, 헤시피 등에서 노동조합운동이 비교적 활발하게 전개되었다. 산업별로는 인쇄, 철도, 그리고 직물 노동자들이 노동조합 조직에 앞장섰고, 파업은 점점 일반화되었다(Troncoso & Burnet, 1962: 77).

1917년 6월 브라질에서 가장 중요한 공업지구인 상파울루 주에서 노동자 약 8만 명이 참가한 대규모 파업이 일어났다. 파업 노동자들은 단호한 행동 준비를 했으며, 노동자들을 혹심하게 착취한 대기업주들을 통렬하게 비난하는 선전활동을 병사들을 상대로 펴기도 했다. 당시 노동자들은 20%의 임금인상을 요구하면서 30일 동안 파업을 지속하여 요구조건을 달성하였다(강석영, 1996 하: 122∼123).

1918년 말에는 파업의 새로운 물결이 브라질을 휩쓸었는데, 리우데자네이루를 비롯한 여러 도시에서 바리케이드가 설치되고 수도의 노동자 밀집 지역에서는 노동자 공화국이 선언되기도 했다. 이러한 노동자 파업을 저지하기 위해 정부는 계엄령을 선포했다. 이러한 상황에서도 노동자 투쟁은 몇 년 동안 끊이지 않았다. 1919년 10월에는 파업투쟁이 맹렬한 형태로 전개되었는데, 상파울루, 산투스, 캄피나스, 소로카바의 노동자들이 공동행동을 일으켰다. 정부는 파업 노동자들에 대해 혹독한 탄압을 가했고, 노동자와 활동가 100명 이상이 국외로 추방되었다.

Everado Dias, 1962, Historia das lutas sociais no Brazil, Edaglit São Paulo, The USSR Academy of Sciences, 1984, volume 4: 437에서 재인용.

1917년의 러시아 사회주의 혁명 승리는 브라질 노동운동과 사회주의운동에 큰 영향을 끼쳤다. 노동자계급은 여러 지역에서 집회와 시위를 열고 소비에트 지지를 표명하였다. 1918년 11월, 무정부주의자들과 볼셰비즘 신봉자들이 리우데자네이루에서 봉기를 일으켜 노동자공화국을 선포하였다. 그러나 노동자공화국은 며칠 만에 붕괴되었다. 준비는 불충분하였고, 광범한 대중의 지지를 받지 못한 상태에서 정부 당국은 봉기를 쉽게 진압할 수 있었다. 인민 봉기를 구실로 정부는 비상사태를 선포하였다. 그러나 노동자계급의 투쟁은 계속되었다.

루이스 카를로스 프레스치스

1919년 5월 1일, 노동자들은 임금인상과 8시간 노동일제를 내걸고 대중시위를 조직하였다. 이와 같은 노동자 투쟁은 노동조합의 성장을 촉진하였다. 면직물, 제빵공장, 부두, 전차 부문 종사 노동자들이 노동조합을 결성하였다.

한편, 1919년부터 1922년까지 대통령직에 있었던 에피타시오 페소아는 비상사태를 해제하였다. 그리고 정부는 국민경제 발전 대책, 교육․공공 의료서비스 촉진 등 개혁적인 조치를 시행하였다. 그리고 정부는 8시간 노동일제, 산업재해보상보험을 도입하였고, 임금인상을 인정하였다(Alexandrov, 1986: 549).

이러한 가운데 1922년 3월 혁명적 생디칼리스트와 노동운동 지도자, 그리고 마르크스주의자들이 중심이 되어 ‘브라질 공산당’을 창립했다. 공산당은 결성과 더불어 곧바로 지하에 들어갈 수밖에 없었다. 그렇게 된 데는 그만한 이유가 있었다. 1922년 선거 과정에서 에피타시오 페소아 정부가 부당행위를 저질렀는데, 이에 반발하여 소장파 장교들이 반란을 일으켰고 정부는 군인들의 이와 같은 반정부 행동을 진압한 뒤, 곧바로 진보적 단체의 탄압에 나섰다.

1924년에도 포르투알레그리에서 소장파 장교들이 반란을 일으켰다. 이 반란에 가담한 장교들은 정부 측이 진압에 나서자 내륙지방으로 도주하여 2,500km를 전진하면서 2년 반 동안 게릴라 활동을 전개했다. 반란자들 가운데는 뒷날 30년 이상 브라질 공산당을 이끈 루이스 카를로스 프레스치스(Luís Carlos Prestes)도 들어 있었다(강석영, 1996 하: 125).

제15장 1920～1930년대 식민지․종속국가들에서 전개된 노동운동

제2절 라틴 아메리카 국가 노동운동

브라질에서 노동조합이 조직되기 시작한 시기는 1900년대 초였으며, 노동조합운동이 본격적으로 전개된 때는 1930년대부터였다. 브라질에서 노동조합 형식을 갖춘 최초의 노동자 조직은 1903년 리우데자네이루에서 설립된 ‘화부․ 부두노동자 조합’과 1906년에 결성된 ‘화물차 기사 조합’이었다. 전국 단위 노동조합으로는 1906년에 조직된 ‘브라질노동총연맹’(Confederação Operaria Brasileira)이 첫 번째였는데, 이 조직은 전국 중앙조직으로서 기능과 역할을 수행하지 못하였으며, 1920년대 말에 해체되었다.

제1차 세계대전 이후 브라질 주요 도시들, 즉 상파울루, 포르투알레그리, 헤시피 등에서 노동자 조직이 잇따라 결성되었다. 인쇄노동자, 철도 노동자, 섬유노동자들이 노동조합 조직의 선두에 섰다. 그리고 노동자들이 벌이는 파업은 점점 일반적인 양상이 되었다.

1920년대 후반까지 조직노동자들은 대체로 정치활동에 개입하는 것을 스스로 억제하고 있었다. 1925년 사회주의 정당이 등장하여 노동자들의 요구 실현을 지지함으로써 부분적인 성과를 거두었다. 사회주의 정당보다 앞서 1922년에 결성된 공산당은 거의 10년 동안 탄압을 받아 제대로 활동을 전개하지 못하였다.

1922년 대지주이며 외국자본과 결탁한 아르투로 베르나르데스(Arturo Bernardes)가 정부 수반이 되어 독재체제를 수립하여 노동운동을 탄압하기 시작하였다. 한편, 베르나르데스 정부는 노동자계급의 불만을 누그러뜨리기 위하여 노동자․자본가․정부 협동체로서 ‘전국노동평의회’를 설치하고 5월 1일 메이데이를 공휴일로 지정하였으며 노동자들에게 매년 2주간의 유급휴가를 제공하였다. 그러나 노동자계급의 거센 투쟁을 멈추게 할 수는 없었다.

이 시기에 노동자들은 수많은 대규모 파업을 일으켰으며, 농민들은 게릴라전까지 감행하였다. 군인 반란도 곳곳에서 일어났다. 1924년 7월 5일 상파울루 시에 자리 잡은 군부대에서 반란이 일어났으며, 3주 동안 계속된 반란은 노동자들의 지원을 받았고 정부군 공격을 격퇴하였다. 그 뒤로 반란군은 그 곳을 떠나 5달 동안에 걸쳐 게릴라전을 벌였다(Alexandrov, 1986: 550).

노동자 투쟁과 농민운동이 고양되는 가운데, 1928년에는 ‘노동당’(Partido Trabalhista)’이 창립되었다. 1930년 제2차 전국대회가 개최될 때는 조합원 10만 명 이상이 소속된 58개 노동조합 대표 181명이 참가했다. 대부분의 당원들은 상업, 수송, 철도, 해운, 그리고 섬유 노동조합 소속이었다.

제툴리우 바르가스(1882~1954)

1929년에는 두 개의 전국 중앙조직이 창설되었는데, 그 하나는 ‘브라질노동총연맹(Confederação General dos Trabalhadores do Brasil: CGTB)□이었고, 다른 하나는 ‘전국노동총연맹’(Confederação Nacional do Trabalho: CNT)이었다. CGTB는 마르크스주의 경향을 띠었고, CNT는 온건노선을 취했다(Troncoso & Burnet, 1962: 77～78).

1929～1933년 세계경제공황은 브라질 경제에 막대한 피해를 가져다주었고, 사회 모순을 격화하였다. 노동자 파업투쟁과 농민운동이 격렬하게 펼쳐졌다. 이와 같은 상황에서 시행된 1930년 3월에 실시된 대통령 선거는 대단히 복잡한 정치지형을 만들었다. 보수집중당 줄리우 프레스테스(Júlio Prestes)가 대통령에 당선되었으나, 제툴리우 바르가스(Getúlio Vargas)가 군대 지원을 얻어 1930년 10월에 권력을 장악하였다. 바르가스는 헌법을 폐지하고 의회를 해산시켰으며 노동운동을 극심하게 탄압하였다.

바르가스 정권의 이와 같은 군국주의 체제에서 파시즘 위협이 점점 증대되었다. 파시스트들은 1932년 10월에 ‘국가통일행동(AIB)’을 결성하여 파시즘 선전과 회원 모집을 서둘렀다. 이러한 파시스트의 적극적인 활동에 대응하여 1935년 1월에는 사회주의자, 공산당원, 무정부주의자, 노동조합 간부, 자유민주주의 부르주아지, 그 밖의 반제국주의 세력이 결합하여 ‘민족해방동맹(ALN)□을 조직하였다. 동맹은 강령에서 민주주의 실현, 민족의 자유에 관한 요구, 그리고 생활상태 개선을 목표로 제시하였다. 이 동맹에 150만 명이 가입하였다. 바르가스는 1935년 7월 동맹을 불법화하였다. 그러나 동맹은 비합법 상태에서 파시즘 위협에 맞서 투쟁을 전개하였다(강석영, 1996 하: 132).

1930년대 바르가스 통치 시기에는 보수진영의 브라질 통합주의 운동과 진보진영의 민족해방동맹 사이의 대립이 계속되는 가운데, 노동운동은 조직을 확대하고 사회정책에 대한 요구들을 제기할 수 있었다. 그러나 바르가스 정권은 정부 정책에 협조적인 노동조합에 대해서는 합법적으로 승인하였고, 그렇지 않는 노동조직에 대해서는 심한 탄압과 통제를 가했다. 파업은 제도적으로 금지되었고, 노동조합 조직은 경찰 감시를 받아야만 하였다. 브라질노동자총연합은 1930년대 후반에 해체될 때까지 계속 사양길로 접어들었다. 사실상 바르가스가 1937년 ‘신 조합국가(Corporate New State)□를 주장함에 따라 노동운동은 극심한 침체를 겪게 되었다.

바르가스의 신 조합국가에서는 파업이 ‘반사회적이고 노자관계에도 해로우며, 국가 생산의 고귀한 이익에 배치되는 것’으로 규정되었고, 단체교섭 기능은 노동재판소 결정으로 대체되었다. 요컨대 신 조합국가는 노동조합을 사회 안전 수단 확립과 개인의 불공평 해결을 위한 행정적 대리기구 지위로 변질시켰다(Troncoso & Burnet, 1962: 79).

사회주의, 공산주의 운동

반제 통일전선 결성을 위한 브라질 공산당 활동은 매우 곤란한 조건에서 수행되었다. 당은 짧은 기간, 즉 1927년 1월에서 8월까지에 걸쳐 합법적으로 활동했을 따름이었다. 그런데도 1928년 지방선거에서 당원 두 사람이 리우데자네이루 시 참사회 의원으로 당선되었다. 그리고 노동운동의 통일을 위한 당의 끈질긴 투쟁은 1929년 ‘브라질노동총연맹(CGTB)’의 결성을 성취할 수 있었다. 당시 총동맹은 8만 명 이상의 노동조합원을 포괄했다.

인민전선 구축을 위한 투쟁

개량주의 요소는 멕시코, 칠레, 콜롬비아, 브라질 정부가 추구한 정책의 특유한 내용이었다. 예컨대 1930년 부르주아 혁명 직후 1930～1934년 사이에 걸쳐 브라질 대통령 제툴리우 바르가스는 경제의 국가 부문 창설에 착수하였고, 노동 관련 중요 법령―공업노동자를 위한 8시간 노동일제, 중재재판, 14～16세의 연소노동에 관한 법령―을 공포했다. 그러나 이와 동시에 민족부르주아지의 이익을 대표하고 있었던 당시의 브라질 정부는 결코 탄압정책을 포기하지는 않았다(The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 560).

한편, 1930년대 초부터 지배계급은 점점 파시즘에 기대를 걸었다. 이 시기에 라틴 아메리카에는 파시스트 당이나 파시스트 조직이 출현했는데, 브라질의 ‘인테그라리스트(국가통일행동)’, 아르헨티나의 준군사 테러리스트 조직 ‘시민군단’, 우루과이의 ‘조국 전위단’, 칠레의 ‘백위(白衛)그룹’, 멕시코의 ‘금셔츠대’ 등이 그것이었다.

라틴 아메리카에 등장한 파시즘 카툰. 나치의 철십자가 악어가 인디오를 위협하고 있다

특히 브라질 파시스트운동은 매우 위협적인 규모로 진전되었다. 국가통일행동 조직은 주, 지역, 공장, 농원 등에 지부를 설치했으며, 1년 반 동안에 조직원이 5배 가까이 증가하였고 1933년 말에는 거의 20만 명에 이르렀다. 국가통일행동 조직은 경찰대와 협력하여 행동하고, 민주주의자나 노동조합 활동가, 진보적인 지식인에 대해 테러와 위협행위를 일삼았다.

라틴 아메리카에서 인민전선 조직을 창설하기 위해 처음으로 적극적인 활동을 전개한 국가는 브라질이었다. 1934년 가을 브라질에서 대중적 민주단체 ‘인민조사위원회’가 설립되었는데, 이 단체는 ‘국가통일행동’의 테러 행위와 경찰의 불법적인 탄압에 대한 공개적인 조사를 실시했다. 이 위원회는 혁명적 성향의 노동자, 학생, 지식인, 그리고 군인들을 결집하였다. 이것은 반제․반파시즘 세력의 광범한 전선을 꾸리기 위한 중요한 한 단계였다. 1935년 초부터 인민전선 하부 조직이 형성되기 시작했으며, 3월 30일에는 새로운 민주주의 조직인 ‘민족해방동맹(NLA)’이 대두하였다.

1935년 7월 5일, 민족해방동맹은 강령을 발표했는데, 주요 임무로써 대공업 기업의 국유화를 통한 국가 경제에서 제국주의적 독점체의 지배 일소, 근본적 토지개혁, 파시스트 활동 금지, 인민전선에 기초한 민주정부 수립을 설정했다. 이것은 민주주의와 반제국주의, 그리고 반과두제 혁명을 위한 프로그램이었다. 민족해방동맹에는 진보적 노동조합, 청년학생동맹, 문화옹호센터, 브라질여성동맹, 그 밖의 민주단체가 참가했다. 1935년 중반에 동맹은 약 150만 명을 포괄했다.

B.I.Koval, 1968, A History of the Brazilian Proletariat(1857~1967), Moscow, 245, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 563에서 재인용.

민족해방동맹의 세력 강화에 불안을 느낀 바르가스 정부와 반동 정치세력은 노동자가 아닌 다른 계층 사람들을 동맹에서 분리시키고, 인민전선을 분열시키기 위해 민족해방동맹에 대한 난폭한 중상 캠페인을 시작했다. 국가통일행동은 정부의 비호 아래 민족해방동맹의 활동가들에 대한 테러 공격을 조직했으며, 노동단체와 민주단체의 건물을 파괴했다. 그런데도 민족해방동맹은 위축되기는커녕 오히려 갈수록 강화되었다. 이에 따라 정부는 마침내 1935년 7월 12일 민족해방동맹의 활동을 금지하는 조치를 내렸다. 정부의 이러한 조치에 항의하여 전국에서 파업과 대중행동이 일어났다.

민족해방동맹이 비합법 상태로 이행됨에 따라 두 가지 상반된 양상이 나타났다. 한편으로는 곤란이 예상되는 투쟁에 불안감을 가진 프티 부르주아 층의 이탈이 행해졌고, 다른 한편으로는 바르가스 정부를 타도하기 위해 곧 바로 행동을 일으켜야 한다는 주장이 확산되었다. 1935년 11월 브라질 몇몇 도시에서 봉기가 일어났다. 민족해방동맹의 과격파들과 공산주의자들이 리우데자네이루, 히우그란지두노르치, 페르남부쿠에서 봉기를 일으켰고, 리우데자네이루에서는 정부군 막사를 습격하여 군인들을 사살하는 일까지 벌어졌다. 나탈 시에서 일어난 봉기는 헤시피와 리우데자네이루까지 급속히 확산되었고, 여기서는 며칠 동안 인민정부가 수립되어 유지되었다. 그러나 혁명세력의 과감한 행동은 잔인하게 진압되었으며, 민족해방동맹 지도자들은 무거운 형을 언도받았다.

1936년 이후 계속되는 정치적 불안정 속에서 1938년에 실시될 대통령 선거계획이 준비되었다. 그러나 바르가스는 고이스 몬테이루 장군의 지원을 받아 1937년 11월 10일 친위 쿠데타를 일으켜 의회를 폐쇄하고, 1936년 프란시스쿠 캄포스(Francisco Campos)가 초안했던 새로운 헌법을 공포함과 동시에 독재체제의 신국가 수립을 선언했다(강석영, 1996 하: 132～133). 인민전선의 패배와 이른바 신국가의 선언 이후, 브라질의 노동운동과 인민전선운동은 대단히 어려운 상태에 빠져들게 되었다.

제19장 제2차 세계대전과 반파시즘 투쟁

제8절 라틴 아메리카 국가들에서 전개된 전쟁 반대와 반파시즘 해방투쟁

브라질의 바르가스 정부는 제2차 세계대전이 발발하자, 1939년 9월 2일에 중립을 선언하였다. 그러나 1942년 1월 제2차 범(凡)아메리카 외무부 장관 회의 이후에는 브라질이 추축국과 관계를 단절하였다. 독일은 이에 대한 보복으로 곧바로 브라질 선박을 공격하였다. 같은 해 8월 22일, 브라질은 독일과 이탈리아에 선전포고를 하고, 대서양 방어를 위해 해군 병력을 강화하였다. 1944년에는 이탈리아 전선에 소규모의 공군과 2만 5,000명의 군대를 파견하였다. 또 브라질은 연합국 진영에 전략물자를 제공하는 한편, 브라질 북부와 동북부 지역에 미국 해군과 공군 기지 설치를 허용하였다(강석영, 1996 하 : 135).

1943년부터 바르가스 정부는 국내에서 민주화와 선거 실시에 대한 강력한 요구에 직면하게 되었고, 인민의 저항에 부딪쳤다. 그러나 바르가스는 전쟁 시기이므로 선거 실시는 어렵다고 선언하였다. 1944년 들어 자유주의자들이 ‘민족민주연합’(União Democratica Nacional: UND)를 결성하여 바르가스 체제에 대항하기 시작하였다. 1945년 2월 민주화운동의 압력을 받아 바르가스는 마침내 그의 전제적 권한을 포기하고 의회 제도를 부활하기로 약속하였다(Alexandrov, 1986: 690).

이와 같은 정세 변화와 더불어 노동자들의 파업투쟁이 활발하게 전개되었고, 노동운동도 크게 고양되었다. 파업이 최고조에 이르렀던 때는 1945년 5월이었는데, 한 달 동안에 파업이 36건이나 발생하였고, 그 가운데 많은 경우가 노동자 측 승리로 끝났다. 브라질의 노동자계급은 경제적 요구와 함께 독재체제 폐지, 민주주의 질서 회복 등 정치적 요구도 제기하였다(The USSR Academy of Sciences, 1985, Volume 5: 707).

Koval.B.I., 1968, History of the Brazilian Proletariat(1857~1967), Moscow, 307, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 707에서 재인용.

한편, 1945년 12월 선거를 앞두고 새로운 정당들이 창설되었다. 먼저 바르가스 지지자들과 인민주의자들이 ‘브라질노동당’(Partido Trabalhista Brasileiro: PTB)을 결성하였다. 자유 부르주아 집단은 민족민주연합을 강화하였고 부르주아지와 중간계층 그리고 구(舊)관료집단은 □민주사회당’(PSD)을 결성하였으며, 브라질공산당이 재건되었다.

민족민주연합의 시위

1945년 12월 선거에서 브라질노동당이 바르가스 정권에서 국방부 장관을 역임한 민주사회당 후보 에우리쿠 가스파르 두트라(Eurico Gaspar Dutra)를 지지하여 민족민주연합 후보 에두아르두 고메스(Eduardo Gómes)를 물리치고 당선되었다.

두트라 정권은 헌법 개정을 위해 제헌의회를 소집하여 화해 정책을 추구하였다. 의회 선거에서 민주사회당은 상원 42석 가운데 26석을, 하원 286석 가운데 151석을 차지하여 다수당이 되었다. 공산당은 하원 의원 14명과 상원의원 1명을 배출하여 제4당의 지위를 확보하였고, 상파울루에서는 공산당이 민족민주연합에 앞서 제3당의 위치를 차지하였다. 공산당은 1947년에 실시된 지방 의회 선거에서도 약진하였다.

브라질 공산당의 정치적 기반과 역량이 갈수록 커지면서 이에 위협을 느낀 부르주아지와 군부의 반동파, 그리고 과두 세력 등이 공산당의 합법성에 대해 이의를 제기하였다. 결국 두트라 정권은 1947년 10월에 미국과 외교관계를 강화하기 위해 소련과 외교관계를 단절하는 한편, 공산당과 노동조합에 대한 강력한 탄압을 시행하였다. 1948년 1월에는 두트라 정권이 공산당을 해산시키고 공산당 출신 의원들의 정치활동을 금지하였다. 공산당과 노동운동 세력은 지하에서 활동을 전개하지 않을 수 없었다(강석영, 1996 하 : 138).

제1부 제2차 세계대전 이후 국제정세 변화와 전후 초기 노동운동(1945～1948년)

제5장 라틴아메리카 국가 노동운동

군부 주도의 지배체제 전환

제2차 세계대전이 발발하자 제툴리우 바르가스(Getúlio Dornelles Vargas) 브라질 정부는 1939년 9월 2일 중립을 선언하였다. 그 뒤 1942년 1월 제2차 범(汎)아메리카 외무부장관 회의 이후에는 추축국가들과 관계를 단절하였다. 그리고 5월에는 브라질․미국사이에 정치․군사 비밀협정이 체결되었다. 1942년 8월에는 독일이 브라질 상선 5척을 침몰시키는 사태가 벌어지자, 브라질은 독일과 이탈리아에 선전포고를 하였으며 1944년 6월에는 유럽전선으로 브라질 원정대를 파병하였다.

제툴리우 바르가스(1882. 4 19~1954. 8. 24.) 는 브라질의 정치인이다. 바르가스는 브라질 남부 히우그란지두술 주 출신으로 법대를 졸업한 후 변호사가 되었고 1908년 주의회 의원이 되면서 정계에 입문했다. 그 후 연방 하원의원, 재무장관을 지낸 후, 1928년 히우그란지두술 주지사가 되었다. 1930년 대통령 선거에 출마했으나 낙선했고, 그해 10월 히우그란지두술 주에 기반을 둔 군인들이 쿠데타를 일으켰고, 그는 군인들의 추대로 임시 대통령으로 취임했다. 바르가스는 1934년에는 대통령으로 선출되었다. 1937년 대통령 선거에서는 선거전이 과열되자 정국불안을 이유로 친정부 쿠데타를 일으켰고, ‘신국가’를 표방하면서 전체주의적인 독재 권력을 휘둘렀다. 그러나 1945년 10월 이전에 그를 지지했던 군부세력이 쿠데타를 일으켜 그는 물러났다. 그러나 그는 1950년에는 다시 대통령 선거에 출마하여 노동자와 농민층의 지지로 당선되어, 1951년 1월 제21대 대통령으로 다시 취임했다. 그러나 재정 문제와 관련된 정부 내부의 추문이 일어나자 군부는 바르가스의 사임을 강요했고 1954년 8월 그는 스스로 목숨을 끊었다.

전쟁 기간인 1943년부터 브라질 정부는 정치적 민주화와 선거 실시에 대한 강력한 요구에 직면하게 되었고, 민중의 거센 저항에 부딪쳤다. 그러나 바르가스 정부는 전쟁 시기이므로 선거 실시가 어렵다고 선언했다. 그러나 민주화 요구는 갈수록 강력해졌고, 1944년 말에는 자유주의 반정부 세력의 저항행동이 많은 사람들의 지지를 받게 되었다(Alexandrov 1986, 690).

바르가스 독재체제는 상호 대립하는 요소를 힘으로 통합해낸 특성을 보였다. 이를 테면 대립하는 요소로서 교육의 보급과 언론통제, 보통선거의 실시와 의회 폐쇄, 산업자본의 육성과 농민의 이익옹호, 산업자본에 대한 규제 완화와 노동자의 이익 옹호 등이었다. 이와 같은 특성 때문에 바르가스에 대한 평가는 관점에 따라 다를 수밖에 없었다(니시가와 다이시로 1972, 219).

바르가스 정부는 전쟁 중이라는 이유로 독재 정치 유지를 정당화하면서 민주화 요구에 대처하였다. 그리고 평화 시기가 되면 선거를 실시하겠다고 약속했다. 그러나 1944년 말, 자유주의 반정부 세력의 움직임이 정부의 태도를 일변시켰다. 반정부 측에서 대통령 후보로 공군사령관인 에두아르두 고메스(Eduardo Gómes)를 내세웠기 때문이다. 한편, 언론은 차츰 검열의 눈을 피해 선거 실시를 주장하는 인터뷰나 취재기사를 내보내기 시작했다.

이런 상황에서 바르가스 대통령은 1945년 2월, 1937년 헌법을 보완하는 이른바 ‘부가조항’을 발표했다. 이 조항은 90일 기한 내에 반드시 총선거 일정을 결정하도록 규정했다. 그리고 정확히 90일 후 유권자 등록과 선거 실시를 다룬 새로운 선거법이 공포되었다. 대통령 선거와 제헌의회 선거는 1945년 12월 2일로, 주 의회 선거는 1946년 5월 5일로 결정되었다.

이 시기에 바르가스는 대통령 선거에 출마하지 않을 것임을 선언했다. 이에 따라 정부 내에서는 에두아르두 고메스에 대항할 후보로 전쟁부 장관 에우리쿠 가스파르 두트라(Eurico Gaspar Dutra) 장군이 물망에 올랐다.

선거 국면에 접어들면서 여러 정당들이 결성되었다. ‘신국가’(Estado Novo)에 적대적이면서 민주당 전통을 잇는 자유주의 반정부 세력이 1944년에 이미 ‘전국민주연합’(Uniáno Democrática Nacional: UDN)을 결성하여 바르가스 체제에 대항헸으며, 선거를 앞두고 부르주아지와 중간계층에 대한 조직 활동을 더욱 강화하였다. 결성 초기에 UDN에는 사회민주주의자 소그룹과 소수의 공산주의자들까지 참여했다. 1945년 6월에는 바르가스 대통령, 국가 관료기구, 각 주 행정관 등이 주도하는 ‘민주사회당’(Partido Social Democrático: PSD)이 결성되었으며, 같은 해 9월에는 ‘브라질노동당’(Partido Trabalhista Brasileiro: PTB)이 출범했다. 이 정당의 결성에도 바르가스가 관여했으며, 노동부와 노동조합이 주도적 역할을 수행했다. 브라질노동당의 결성 목적은 도시 노동자 대중을 바르가스 기치 아래로 결집시키는 것이었다.

1937년 11월 바르가스가 군부의 지원으로 쿠데타를 감행하여 제정한 헌법에서 채택한 국가 체제이다. 신국가는 국가비상사태 선언과 함께 대통령의 강력한 중앙집권 지배체제를 확립하여 권위주의적 정책과 아울러 민중주의적 정책을 추구한 바르가스의 국가주의적 통치체제를 말한다.

바르가스 반대세력은 미국과 공감대를 형성하여 바르가스의 퇴임을 재촉하였다. 1945년 10월 전쟁부 장관 고이스 몬테이루(Góis Monteiro) 장군이 앞장서 군 병력을 동원하여 바르가스의 사퇴를 압박하였고, 바르가스는 이에 굴복하여 대통령직에서 물러났다. 이처럼 군부의 주도로 지배체제의 전환이 이루어졌다(파우스투 2012, 335～339).

대통령 선거는 당초 예정대로 1945년 12월 2일에 실시되었으며, 동시에 신헌법제정의회 의원 선거가 행해졌다. 대통령 후보로는 반바르가스파를 규합한 UDN후보  로는 에두아르두 고메스와 바르가스파를 결집한 PSD와 PTB 연합진영의 에우리쿠 가스파르 두트라(Eurico Gaspar Dutra)가 출마했다. 두트라가 압도적 다수로 당선되어 대통령에 취임하였다. 바르가스 자신도 여러 주에서 상원이나 하원 의원으로 동시에 당선되었으나 끝내는 히우그란지두술의 상원 의원을 택하였다. 의회 선거에서는 PSD가 상원과 하원에서 과반수 의석을 확보했고, 다음으로 민족민주연합이 뒤를 이었다.

두트라 정권은 전후의 혼란을 어느 정도는 극복할 수 있었다. 전시 중의 수출 호조와 수입 억제에 따라 외화 준비는 비교적 양호한 편이었지만, 대체공업은 전후에도 점점 신장되어 설비 수입에 대한 수요가 증대됨으로써 외화를 잠식하게 되었다(사이토우 히로시 외 1978, 246～247).

1946년 9월, 제헌의회는 자유민주주의를 토대로 하는 새로운 헌법을 채택하였고, 정부 형태를 연방공화국으로 설정하였다. 바르가스 독재정권 시기에 제정된 노동법은 그대로 답습되어 ‘통일노동법’(CLT)이라는 이름으로 공포되었다. 노동기본권과 관련해서는 단체행동권은 원칙상 보장되었지만, 거의 모든 경제활동 분야를 ‘필수활동’으로 규정하여 사실상 봉쇄되었다.

한편, 브라질공산당(Partido Comunista do Brasil: PCB)에 대한 탄압이 두트라 정권 시기에 시작되었다. 탄압의 배경에는 보수주의의 압력, 브라질공산당의 세력 증대, 강대국 사이의 관계변화 등의 요인이 있었다. 한편, 브라질 공산당의 정치적 기반과 역량이 갈수록 커지면서 부르주아지와 군부 그리고 과두 세력이 공산당의 합법 활동에 대해 강력하게 반발하였다. 1946년 당시 제4당으로 부상한 PCB는 당시 약 18만～20만 명의 당원을 포괄하였다(파우스트 2012, 347～348).

대외적으로는 1947년 9월 2일, 미국과 라틴아메리카 18개국은 브라질의 리우데자네이루에서 ‘미주상호원조조약(Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance)을 체결하였고, 이 조약은 그 다음해인 1948년 12월 3일 발효되었다. 이 조약은 제2차 세계대전 말에 열린 미주회의’(1945년 2월 21일부터 3월 8일까지)가 채택한 ‘차플테펙협정□(Act of Chapultepec) 내용, 즉 아메리카 국가 가운데 어떤 국가에 대한 공격은 다른 아메리카 국가들에 대한 침략으로 간주하고, 그것에 따라 취해야 하는 방법에 대해 협의한다는 규정을 발전․구체화시킨 것이다. 이것은 미주기구 헌장 제6장 ‘집단안전보장’에 규정된 특별조약에 해당한다. 이 조약을 통해 미국은 아메리카 대륙에서 경제적 지배력을 강화했을 뿐만 아니라 ‘평화와 안전을 위협받을 때’ 직접 개입할 수 있는 권한을 장악하였다. 이에 따라 미국은 1948년 코스타리카와 니카라과 사이의 분쟁에 개입할 수 있었다(강석영 1996 하, 138).

두트라. 1946-1952년 사이 브라질 대통령이었다.

미국이 아메리카 대륙에서 정치적 주도권을 확대하고 강화하는 가운데, 브라질은 미국의 지배력에서 벗어날 수 없는 상황에 놓여 있었다. 1948년 브라질 공산당은 불법화되었고, 소련과의 관계는 단절되었다. 미국의 전쟁 과잉 물자들을 연합국들이 구매하는 사태가 벌어졌고, 브라질 군대도 미군 장비를 구입했다. 미국이 브라질 경제에 미치는 직접․간접적인 영향은 아주 큰 편이었다(최영수 2010, 268)

노동자 투쟁의 고양과 노동조합운동 내의 세가지 조류

1945년 10월 29일, 군부 쿠데타로 바르가스가 대통령 직에서 물러나면서 ‘신국가’(Estado Novo)체제도 종말을 고했다. 이에 따라 노동조합운동도 큰 영향을 받았다. 1946년 들어 노동조합과 독재정권과의 유대관계가 점점 이완되기 시작했으며, 노동조합 내에서의 자유로운 선거가 실시되었다. 실질적인 자유가 회복됨에 따라 노동운동은 빠르게 회복하기 시작했다. 먼저 노동조합원의 수가 빠른 속도로 증가했다. 리우데자네이루담배노동조합의 경우, 1944년의 800명에서 1946년 10월의 3,200명으로 늘어났다. 또 리우데자네이루 호텔노동조합의 경우, 같은 시기에 720명에서 1만 2,000명～1만 3,000명으로 크게 증가하였다. 그리고 금속노동조합의 경우도 1944년과 1946년 사이에 노동조합원이 배 이상 증가하였으며, 다른 노동조합도 비슷한 경향을 나타냈다.

노동운동의 고양은 노동조합원의 증가에서 뿐만 아니라 투쟁에서도 같은 양상을 드러냈다. 1940년대 중반부터 약 10년 동안 파업이 이전 시기에 비해 훨씬 증가했다. 많은 파업이 산토스에서 일어났는데, 거기서는 공산주의자들이 주요 노동조합에 대해 영향을 미치고 있었다. 특히 파업은 1945년 4월과 5월에 걸쳐 많이 발생하였다.  굿이어(Goodyear)공장을 비롯하여 마틴스의 커피기계제조 공장, 알비온제조회사와 상파울루의 금속노동자 파업, 상파울루 상업노동자의 임금인상 요구 파업, 상파울루 철도노동자의 임금 40% 인상 요구 파업 등이 주요 사례였다.

새롭게 조직된 노동조합에 대해 공산주의자들은 아주 적극적으로 영향력을 발휘했다. 그들은 그들 자신의 지도력으로 독립적인 조직을 결성하기 위해 노력하기 보다는 노동부에 등록된 합법적 노동조합을 통해 투쟁한다는 정책을 채택했다. 공산주의자들은 정부가 승인한 노동조합을 통해서 1946년 산토스 항구 도시의 37개 노동조합 거의 전부와 헤시피 북동쪽의 노동조합에 대해 적극적인 영향력을 행사할 수 있었다. 그리고 그들은 리우데자네이루와 상파울루에서 전투적으로 활동했다(Alexander 2003-2, 80～83).

합법적으로 설립된 노동조합의 투쟁이 고양되는 가운데 다른 한편으로 1944년 말부터 많은 법외 노동 그룹이 나타나기 시작했다. 이들 조직의 대부분은 공산주의자들의 지도를 받았다. 1945년 4월, ‘노동자통합운동’(Movimento Unificator dos Trabalhadores: MUT)이 설립되었다. MUT의 설립 목적은 공산당의 합법화를 이룩하기위한 운동을 지원할 뿐만 아니라 노동조합운동 내에서 공산주의자들을 지도부에 진출시키기 위해 노력하는 일이었다. MUT의 활동은 거의 1년 동안 계속되었다((Alexander 2003-2, 83～84).

1945년 들어 노동자들의 파업투쟁이 활발하게 전개되었고, 노동운동도 고양되었다. 1945년 5월 한 달 동안에 36건의 파업이 발생하였고, 그 가운데 많은 경우가 노동자 측 승리로 끝났다. 브라질 노동자계급은 경제적 요구와 함께 독재체제 폐지, 민주주의 질서 회복 등 정치적 요구도 함께 제기하였다(The USSR Academy of Sciences 1985 Volume 5, 707).

1945년 중반 들어 노동조합이 바르가스 옹호 캠페인을 벌이면서 대통령 선거를 앞둔 정치정세가 급변하였다. 이른바 ‘케레미스타’(queremista)로 불린 이 운동은 노동조합이 내건 슬로건 ‘케레모스 제툴리우’(queremos Getúlio), 즉 “우리는 제툴리우를 원한다”는 문구에서 따온 것으로, 바르가스가 대통령직을 맡고 있는 동안 제헌의회를 구성하고 대통령 직접선거는 신헌법 제정 이후로 연기하며 바르가스도 선거에 출마하라고 요구한 캠페인이었다. 이러한 노동조합의 움직임을 지켜보던 바르가스 반대세력은 미국과 공감대를 형성하여 바르가스의 퇴임을 재촉하였다(파우스투 2012, 337).

1945년 리우데자네이루에 모인 대중들이 ‘케레모스 제툴리오’ 팻말을 들고 시위중이다.

1945년 10월, 바르가스가 대통령직에서 물러나고 1946년 1월 두트라 정권 출범 이후 1년 반 동안에 파업이 빈발하였다. 국립은행 노동자 파업을 비롯하여 리우데자네이루 공공부문 노동자 파업, 히우그란지두술 석탄광 노동자 파업 등이 주요 사례였다. 1946년 2월과 3월에 상파울로에서는 노동자 10만 명이 참가한 대규모 파업이 일어났다. 그러나 두트라 정부의 지원을 받은 기업주 그룹은 강력하게 파업 투쟁에 대응했다. PSD의 지원을 받는 상파울룰의 공업부문 기업주들은 리우데자네이루와 상파울루에서 전쟁 이후 노동조합운동의 새로운 전투성 회복을 위한 노력에 대해 강력한 억압 정책을 추구하였다.

당시 노동조합운동 내에는 세 가지 조류가 존재했다. 공산주의 경향의 ‘좌파’와 정부의 통제를 받는 ‘우파’, 그리고 바르가스 지지의 ‘중간파’가 존재했다. 1946년 9월, 좌파와 중간파가 노동조합 중앙조직 건설을 추진하였다. 중앙조직 건설은 MUT가 주도하였다. 1946년 9월 9일부터 약 1주일 동안에 걸쳐 리우데자네이루에서 전국노동자대회가 열렸다. 대의원 약 800여명이 ‘브라질노동총연맹’(Confederação Geral do Trabalho Brasileiro: CGTB) 설립을 결정하고, 임시 집행위원회를 선출했다. 또 CGTB는 라틴아메리카노동총연맹(Confederación de Trabajadores de América Latina: CTAL)과 세계노동조합연맹(World Federation of Trade Unions: WFTU)에 가입하기로 했다. CGTB는 공개적으로 몇 개월 동안 활발한 활동을 전개했다(Alexander 2003-2, 90～91).

그러나 1947년 5월, 하원 의원 두 사람의 고발을 계기삼아 연방최고법원은 브라질 공산당의 등록을 무효화하였다. 같은 시기에 노동부는 노동조합 14개에 대한 ‘개입’을 명령하였고 공산당이 영향력을 행사했던 CGTB를 해산시켰다. 이와 같은 정부의 탄압과 통제가 강화되는 상황에서도 육상운송, 상업, 그리고 산업 노동자 사이의 연대 형성과 조직의 확대가 이루어졌다(Troncoso et al.1962, 80).

1947년에는 상파울루와 히우그란지두술의 화이트 칼라 노동자들 중심의 전국상업노동연맹(Confederação Nacional dos Trabalhadores no Commérsio: CNTC)이  결성되었다. 같은 해 전국 단위의 제조업 노동자 조직의 연맹체로서 전국산업노동연맹(Confederação Nacional dos Trabalhadores na Indústria: CNTI)이 설립되었다. 1949년 8월에 열린 첫 번째 총회에는 가맹 노동조합을 대표하는 541명의 대의원이 참석했다. 1948년에는 여러 개의 전국조직이 결성되었다. 항만노동조합 18개가 가입한 전국항만노동조합연맹(Federação Nacional de Estivadores: FNE), 시내 전차 노동조합의 전국운수노동자연맹(Federação Nacional de Trabalhadores en Tranvias: FNTT), 병원․호텔․여행업체 노동조합 51개가 가입하고 노동조합원 18만 5,000명의 전국여행․병원노동연맹(Federação Nacional de Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade: FNTTH)이 조직되었다. 이 밖에도 몇몇 노동조합 연맹체가 결성되었다(Alexander 2003-2, 91～92).

제2부 ‘냉전’체제 시기(1940년대 말~1950년대 전반)의 정세 변화와 노동운동

제5장 라틴아메리카 국가 노동운동

두트라 정권의 경제정책과 바르가스의 재집권

1945년 12월 선거에서 성립된 에우리쿠 가스파르 두트라(Eurico Gaspar Dutra) 정권은 경제정책에서 자유주의와 개방주의 모델을 채택했다. 경제에 대한 국가 개입은 비판 대상이 되었고, 신국가에서 설정된 여러 가지 규제들도 차례로 폐지되었다. 시장의 자유화, 특히 상품 수입 자유화는 제2차 세계대전 말부터 지속되어온 인플레이션을 억제하고 경제를 발전시키기 위해 채택한 정책이었다. 그러나 자유주의 정책은 실패로 끝났다. 브라질 통화 가치가 상승하자, 갖가지 수입품들이 홍수처럼 밀려들어왔다. 결국 외환은 고갈되고 경제정책은 아무런 효과도 거두지 못하였다.

이러한 상황에 대처하기 위해 1947년 6월 정부는 정책을 전환하여 수입허가제를 도입했다. 소비재 수입은 제한하고 설비․기계․연료 등 기간재 수입은 폭넓게 받아들이는 조치였다. 이 새로운 경제정책은 국제수지 불균형과 인플레이션에 대처하기 위해 추진된 것이었지만, 결과를 놓고 보면 공업 발전에 더 유리하게 작용했다.

두트라 정권은 임기 말에 상당한 정도의 경제적 발전을 이룩할 수 있었다. 1947년부터는 경제성장을 더욱 효과적으로 측정하기 위해 국내총생산이라는 연간 지표를 도입하였다. 1947년을 기준으로 1948년에서 1950년까지 브라질 국내총생산은 평균 8%의 성장세를 보였다(파우스트 2012, 348～349).

두트라의 임기가 미처 중반을 지나기도 전에 차기 대통령 선거를 위한 움직임이 나타났다. 관심의 초점은 제틀리우 바르가스(Getúlio Vargas)에게 집중되었다. 1950년 10월 3일 실시된 대통령 선거에서 브라질노동당(Partido Trabalhista Brasileiro: PTB)과 민주사회당(Partido Social Democrático: PSD)의 지지를 받은 바르가스가 유효투표의 48.7%를 획득하여 대통령으로 당선되었다. 민주사회당 소속 주앙 카페 필류(João Cafe Filho)는 부통령으로 당선되었다.

1951년 1월 31일 대통령에 취임한 제틀리우 바르가스 대통령은 대외부채 누적, 수출의 급속한 저하와 수입 증가로 야기된 경제 위기를 극복하고 재정 안정을 확보하기 위해 해외에서 자본과 기술 도입을 극대화하는 방법으로 균형적인 개발전략을 수립하였다. 우선 5억 달러의 차관을 들여와 운송체제와 에너지 개발에 공적 자금을 투입했다. 이것은 북동부 지역에 전력 공급을 확대하고 국내산 석탄 공급문제를 해결하기 위한 방책이었다. 또 부분적으로 해운시설과 항만 체계를 개선하였다. 1952년에는 공업의 다각화를 촉진할 목적으로 ‘국립경제개발은행’을 설립했다(파우스트 2012, 353).

그러나 브라질에서는 1951～1954년 사이에 한국전쟁에 따른 특수물자 판매로 통화팽창이 초래되어 1951년의 물가상승률 11%에서 1952년에는 26%에 이르는 인플레이션이 유발되었다. 이에 따라 브라질은 물가폭등과 외환관리 통제의 어려움을 겪었다. 한편, 바르가스는 정치적 부패로 중산층 반발을 불러일으켰다. 또 바르가스 정권은 1951년 석유탐사와 개발을 위해 브라질석유공사(Petrobras)를 설립한 뒤, 1953년부터 석유부문에서 민족주의와 국가개입주의 정책을 표명하여 차관이 중단되는 사태를 맞았다(강석영 1996 하, 138～139).

1953년 10월에는 이른바 ‘환율징수제’를 도입했다. 이것은 커피 수출로 거둬들인 달러를 국내 통화인 크루제이루로 교환할 때 달러 가치를 낮게 책정하는 조치였다. 정부는 환율 징수제 시행에 따라 커피 수출로 얻은 수익을 다른 경제부문, 특히 공업부문에 투입할 수 있었다. 커피 생산자들의 반발이 거세기는 했으나, 군대를 동원하여 저항행동을 저지했다(파우스트 2012, 353～356).

브라질은 인플레이션에 대처하기 위해 1942년에 1,000헤알을 1크루제이루로 하는 화폐개혁을 단행했다.

바르가스 정부의 이와 같은 경제정책은 단기적으로 실질임금 하락을 가져왔으며, 상업 신용 거래를 엄격하게 제한했을 뿐만 아니라 정부 지출금을 저하시킴으로써 국민 일반의 불만이 고조되었다. 결국 이러한 정치적 국면을 배경으로 야당인 ‘전국민주연합’(Uniáno Democrática Nacional: UDN)을 주축으로 한 반대파 정치인들이 바르가스의 경제적 개입주의에 대해 강력하게 저항하기 시작했다. 이와 같은 상황에서도 1953년 노동부장관인 주앙 굴라르(João Goulart)는 인민주의적 재분배 정책을 주장하면서, 노동자 임금을 100% 인상하여 노동조합과 산업별 연맹을 장악하고 이러한 방식을 통해 강력한 코포라티즘을 실현하고자 시도하다가 1954년 2월 군부의 저항에 부딪혀 사임하였다. 바르가스는 1954년 8월 5일에 발생한 언론인 카를로스 라세르다(Carlos Lacerda) 암살 음모 사건을 계기로 일반 국민의 분노와 반대 세력의 거센 공격, 그리고 반란 상태에 이른 공군의 압력에 직면했다. 대통령의 사임을 요구하는 운동은 거대한 규모로 진전되었다. 바르가스는 헌법이 보장하는 합법적인 대통령임을 주장하며 계속 버티었다. 그러나 8월 23일에 이르러서는 정부에 대한 군의 지지가 사라졌다는 사실이 확인되었다. 군 장성 27명이 서명한 대통령 사임 요구서가 국민들 앞에 발표되었으며, 또 공군과 일부 육군 대령급 82명이 불만을 드러냈는가 하면, 의회와 언론에서도 사임을 요구했다. 이러한 사태를 맞아 바르가스는 1954년 8월 24일 스스로 목숨을 끊었다(강석영 1996 하, 139).

제틀리우 바르가스(1882-1954)

바르가스 측근들이 반정부 언론인 카를로스 라세르다(Carlos Lacerda)를 제거하기 위해 대통령 경호실장 그레고리우 포르투나투에게 라세르다 처리를 맡겼는데, 1954년 8월 5일 새벽 라세르다가 리우데자네이루에 있는 자택으로 들어서려는 순간 한 저격수가 암살을 시도했다. 그러나 라세르다는 가벼운 부상을 입는 데 그쳤고, 그와 동행했던 후벤스 바즈 공군 소령이 사망했다.

바르가스 사망 이후 부통령 주앙 카페 필류가 대통령직을 승계하였다. 그러나 바르가스의 잔여 임기 16개월 동안 카페 필류를 비롯하여 카를로스 코임브라 다 루스(Carlos Coimbra Da Luz), 그리고 네레우 라모스(Nereu Ramos)가 건강상의 이유와 군부의 불만에 따른 내란 위기 등의 이유로 차례로 대통령직을 승계하였다. 1955년 10월 3일 실시된 대통령 선거에서는 민주사회당 소속 주셀리누 쿠비체크(Juscelino Kubitschek)가 대통령으로, 브라질노동당 소속 주앙 굴라르가 부통령으로 당선되었다. 쿠비체크와 굴라르는 1956년 1월 31일 취임하였다.

노동운동에 대한 미국의 간섭

지금까지 1947년 이후 1956년에 이르기까지 브라질의 정치․경제 상황 변화를 살펴보았거니와, 이와 같은 상황 변화들은 미국과 라틴아메리카 정부의 냉전체제 대응과 맞닿아 있었다. 냉전이 전개되면서 미국과 라틴아메리카 국가들은 공산주의 세력에 대처하기 위해 세 가지 전략을 활용했다. 첫 번째 전략은 공산당을 불법화하는 작업이었고, 두 번째 전략은 노동조합운동에 대한 탄압을 강화하는 일이었으며, 세 번째 전략은 소련의 외교적 고립이었다.

미국은 노동조합운동 탄압에 직접․간접적으로 가담했는데, 직접적으로는 노동 전문가를 대사관 직원으로 파견하는 방법을 통해서였으며, 간접적으로는 ‘미국노동총연맹’(American Federation of Labor: AFL)의 반공산주의운동을 통해서였다. AFL은 ‘세계노동조합연맹’(World Federation of Trade Unions: WFTU)과 지역 연대조직인 ‘라틴아메리카노동총연맹’(Confederación de Trabajadores de América Latina: CTAL)에 대항해 맹렬한 반대운동을 폈다. 1948년 1월, AFL은 ‘아메리카대륙지역노동자기구’(Organización Regional Interamericana de Trabadores: ORIT)를 결성하는 데 성공했다. 워싱턴의 적극적인 지원을 포함한 강력한 국제적 지원에 힘입어, ORIT와 그 지역 가맹 조직들은 차츰 라틴아메리카 노동운동에 대한 지배력을 확대하게 되었다(스미스 2010, 178～ 180).

두트라 정권은 미국의 반공주의 전략에 발맞추어 노동조합운동 내부의  공산주의자 활동에 대해 엄격한 탄압정책을 실행했다. 정부는 1947년 공산주의자들이 영향력을 행사했던  ‘브라질노동총연맹’(Confederação Geral do Trabalho Brasileiro: CGTB)을 해산시켰다. 노동부는 “노동조합은 정치․사회적 운동과 독립적이야 한다”고 규정한 법령 23,046에 따라 전국 143개 노동조합의 지도부를 개편했으며, 총 944명의 간부를 노동조합에서 떠나가게 했다. 그러나 공산당은 노동운동에 대해 상당한 정도로 계속 영향력을 행사했다.

제2차 바르가스 정권 시기의 노동운동

1951년 1월 바르가스가 대통령에 취임하면서 노동운동 상황은 크게 바뀌었다. 먼저 노동조합 선거에 대한 정부 규제는 없어졌으며, 노동조합 선거는 자율적으로 행해졌다. 바르가스는 노동조합의 국제노동기구 가입을 허용하였는데, 이에 따라  브라질 노동조합들은 ‘국제자유노동조합연맹’(International Confederation Of Free Trade Unions: ICFTU)과 ORIT에 가입하여 활동을 추진했다. 결국 브라질 노동조합운동은 미국의 냉전 전략에 동조했다(Troncoso et al. 1962, 80).

바르가스는 노동자계급의 적극적인 지지와 노동조합운동과의 긴밀한 유대를 추구했지만, 노동운동을 완전히 장악하지는 못했다. 1951년 한 해만 해도 약 300건의 파업이 발생했는데, 그 가운데 상당수가 대기업에서 발생했다. 이 시기 파업투쟁의 특징은 그 파급력이 광범했다는 점, 노동자계급 연대가 갈수록 광범하게 이루어졌다는 점, 그리고 노동자의 경제적 요구와 정치적 요구가 결합되었다는 점을 들 수 있다.

1950년대 전반기 주요 파업투쟁 사례를 통해 노동조합운동 전개 과정을 살펴본다.

1951년과 1952년에는 임금인상과 임금체불 청산을 요구하여 여러 건의 소규모적인 파업이 일어났다. 그 하나는 헤시피의 섬유노동자들이 임금인상을 요구하여 1주일 동안에 벌인 파업이었다.  이 시기에 일어난 다른 파업의 하나는 포르투알레그리 인쇄노동조합 노동자들이 29일 동안 투쟁을 벌여 승리한 파업이었다.

1953년에 발생한 두 개의 대규모 파업은 대단히 전투적인 성격을 띠었다. 먼저 1953년 3월에 발생한 상파울루 총파업은 당시 노동조합운동의 대표적인 사례였다. 당초 섬유산업에서 시작된 상파울루 총파업은 금속노동자, 목재가공 노동자, 전기기술 노동자, 인쇄노동자, 제화노동자, 유리 제조 노동자의 참가로 확산되어 파업참가 인원이 30만 명에 이르렀다. 은행 노동자들과 리우데자네이루 부두노동자, 그리고 미나스제라이스 주의 광산노동자들이 파업을 지원했다. 파업에서 제기된 요구사항은 임금 60% 인상이었지만, 파업의 또 다른 목적은 파업권을 규제한 법률 폐지였다. 총파업은 경찰과 충돌을 거듭하면서 29일 동안 지속되었고, 끝내는 각 부문별 개별 협정이 체결된 뒤에 마무리 되었다(파우스트 2012, 356～357).

상파울루 총파업은 임금인상 32%라는 큰 성과를 획득했으며, 임금인상의 혜택을 본 사람은 약 50만 명에 이르렀다. 파업투쟁의 승리는 노동조합운동의 권위를 높여주었다. 노동자 8만 여명이 금속노동조합과 섬유노동조합에 새로 가입했다. 또 노동조합의 권리 보장 투쟁 과정에서도 노동자들은 정부로부터 일련의 중요한 양보를 이끌어냈다. 진보적인 활동가가 노동조합의 지도적 직위를 맡는 것에 대한 일부 제한 규정이 폐지되었다. 비록 바르가스 정부의 노동조합운동에 대한 통제는 여전히 엄격한 상태로 남아 있었지만, 노동조합 활동에 대한 규제는 크게 완화되었다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 330).

다음 사례로는 1953년 6월에 일어난 리우데자네이루, 산투스, 그리고 벨렝의 선원파업을 들 수 있다. 선원 파업에는 노동자 약 10만 명이 참가했다. 노동조합은 임금인상과 노동조건 개선을 요구하는 한편, 노동부와 유착되었다고 의심을 사고 있는 선원노동조합 집행부 총사퇴를 주장했다. 선원노동조합 집행부 사퇴는 노동부 장관 교체를 검토하던 바르가스의 구상과 맞아떨어졌다. 주앙	굴라르(Joã Goulart)는 파업이 한창 진행되고 가운데 노동부장관에 취임하여 중재자 역할을 수행했다. 국가 관리를 받고 있는 공공부문 파업이었으므로 주앙 굴라르는 노동자들의 요구를 대부분 수용했다. 이와 함께 선원노동조합 집행부 사퇴를 압박하여 노동자와 그 자신에게 더 가까운 새 집행부 선출을 유도했다(파우스트 2012, 357).

1954년 5월 1일, 정부는 최저임금 100%를 인상하는 법령을 공포했다. 이 법령을 전국에 걸쳐 실현하기 위한 파업이 전개되었는데, 이 파업에 수십만 명이 참가했다. 1954년 8월 24일, 바르가스가 최후를 맞이했을 때는 전국적으로 노동자 수백만 명이 거리로 몰려 나와 헌법상의 자유 보장, 국가자원 수호 투쟁 지속, 노동운동 탄압 중지, 새로운 최저임금제 시행 등을 요구했다. 1954년 9월 2일에는 24시간 시한부 파업이 발생했는데, 여기에는 100만 명 이상이 참가했다. 파업은 다른 계층 주민들의 지원을 받는 가운데 승리를 획득하여 새로운 최저임금제를 시행하게 되었다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 331).

1954년 8월, 제2차 바르가스 정권이 돌연 종말을 고한 뒤, 대통령 직을 승계한 주앙 카페 필류 정권 시기에 몇몇 중대한 파업이 일어났다. 그 가운데 하나는 광산과 볼타 레돈다에 있는 국유 철강 회사 부근의 금속복합단지에서 일어났다. 1955년 12월, 노동부 장관이 금속노동자들의 노동조합 간부 선출을 거부함으로써 노동조합이 파업에 돌입했다. 상황이 심각하게 전개되자, 대통령은 군대를 동원했다. 그러나 파업은 계속되었으며, 결국 장관은 노동조합의 자율적인 선거를 허용했다(Alexander 2003-2, 104).

이와 같은 투쟁이 전개되는 과정에서 가장 큰 영향력을 발휘한 정치세력은 공산주의자들이엇다. 1947년 브라질공산당(Partido Comunista do Brasil: PCB)이 합법적 활동을 금지당한 후, 공산주의자들은 노동조합운동에 대한 영향력을 증대시키기 위해 전력을 기울였다. 먼저 법적 지위를 상실하게된 CGTB의 기능과 역할을 노동조합 중앙조직을 통해서가 아니라 노동운동의 실무 활동가를 통해서 복원하고자 했다.

공산주의자들의 영향력은 지역으로는 리우데자네이루나 상파울루에만 한정되는 것은 아니었고, 히우그란지두술과 페르남부쿠 등 여러 지역의 금속, 섬유, 항공, 인쇄, 운수 부문 등의 노동조합들에 미쳤다. 전국 차원에서는 해상노동조합연맹에 대해 가장 크게 영향을 미쳤다.

공산주의자들이 제2차 바르가스 정권 시기 노동조합운동에서 상대적으로 성공을 거둔 데는 몇가지 요인이 있었다. 첫째는 심각한 인플레이션을 특징으로 하는 어려운 경제 상황이었다. 둘째는 바르가스의 재집권에 대한 노동자계급의 광범위한 환멸이었는데, 그것은 바르가스가 경제문제를 비롯한 각종 국정 수행에서 드러난 무능력에서 기인된 것이었다. 셋째는 공산주의자들의 헌신적 노력이었다(Alexander 2003-2, 100～102)

제3부 1950년대 후반~1960년대 전반의 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 노동운동

제5장 라틴아메리카 국가 노동운동

쿠비체크 정권의 ‘메타스 프로그램’

1956년 1월 출범한 주셀리누 쿠비체크(Juscelino Kubitschek) 정권은 ‘50년을 5년으로’라는 슬로건을 내걸고 의욕적인 개발계획을 추진했다. 이 계획은 ‘메타스 프로그램’(Programa de Metas)으로 정의될 수 있는데, 핵심 내용은 ① 브라질리아로 수도 이전, ② 전국 간선도로 건설, ③ 기간산업 확립이었다.

타임지의 표지에 실린

주셀리누 쿠비체크

여기서 말하는 Meta의 사전적 의미는 ‘목표’이다.

신수도 건설 구상은 처음 있는 일은 아니었다. 1891년 공화국 최초 헌법은  수도 이전 결정 권한을 연방의회에 부여한 바 있다. 그러나 그 구상을 실현한 사람은 주셀리누 쿠비체크였다. 쿠비체크는 1956년 의회에서 신수도건설회사(Companhia Urbanizadora da Nova Capital) 설립을 승인받아 리우데자네이루에서 600마일 떨어진 내륙 동부 고이아스 고원을 중심으로 1957년부터 신수도 브라질리아 건설에 착수했다. 그는 대단한 열정을 불사르며 자금력과 노동력을 총동원했다. 특히 노동력은 북동부 출신 노동자, 이른바 ‘칸당구’(candango)들이 중심이 되었다. 1960년 4월 21일, 쿠비체크는 신수도 수립 기념식을 거행했다(파우수트 2012, 371～372).

쿠비체크는 또 고속도로 건설계획을 수립하여 북쪽으로는 브라질리아―벨랭 사이 1,400마일, 북동쪽으로는 브라질리아―포르탈레자 사이 1,060마일, 남동부 쪽으로는 브라질리아―오리온치 사이 400마일을 건설하여 남부의 리우데자네이루와 상파울루로 연결시켰다. 사실상 그는 임기 중에 11,000 마일의 도로를 새롭게 건설하였다. 그 가운데 3분의 1은 기존 도로를 포장하여 연결하였다(강석영 1996 하, 141).

그리고 쿠비체크는 기간산업 확충을 위해 외자도입과 외국기업 유치를 적극적으로 추진했다. 정부는 카페 필류 시기에 제정된 법률을 광범위하게 적용하였다. 이 법률은 기업들이 외화 공탁 없이 외국산 장비를 수입 할 수 있도록 승인하는 제도이다. 이 법률의 혜택을 누릴 수 있는 조건은 이러하다. 해외에 기계를 보유한 기업은 그것을 브라질로 이송할 수 있어야 하고, 그렇지 않은 기업은 기계 수입에 필요한 비용을 지불할 정도의 자산을 보유해야 한다. 외국기업은 본사의 기계를 브라질 지점으로 쉽게 이전할 수 있었으므로 이러한 조건을 충족시키는 데 특히 유리하였다. 이 법률이 시행되면서 자동차 산업을 비롯하여 항공, 철도, 전기, 철강 등 정부가 최우선 과제로 선정한 분야에 해외자본이 더욱 용이하게 투자할 수 있는 여건이 조성되었다.

메타스 프로그램의 성과는 실로 괄목할만한 것이었다. 특히 공업부문의 발전은 기록적이었다. 인플레이션을 감안한 조정비율을 적용해도, 1955년부터 1961년까지 공업생산액은 평균 80%의 성장률을 기록했다. 공업부문에서도 철강(100%), 기계설비(125%), 전기․통신(380%), 운송장비(600%) 등이 특히 강세를 보였다. 또 1957년부터 1961년까지 국내총생산도 연평균 7%의 성장을 달성했다.

쿠비체크 정부와 자동차산업의 성장은 서로 분리해서 생각할 수 없게 되었다. 비록 그 이전 시기에도 자동차 부품을 생산하거나 조립하는 공장들이 존재했으나, 그 규모는 한정적이었다. 정부는 민간자본이나 외국자본을 통한 자동차, 트럭 생산을 장려했다. 특히 외국자본은 정부가 제공하는 특혜와 브라질 시장의 잠재력에 매료되어 투자를 결정했다.

윌리스오버랜드, 포드, 폭스바겐, 제너럴모터스 등 거대 다국적 기업들이 ‘상파울로 ABC지역’으로 모여들어 도시의 모습을 크게 변화시켰다. 상파울루 ABC지역이란 상투안드레, 상베르나르두, 상카에타누 등의 위성도시로 이루어진 지역으로서 상파울루 대도시권인 ‘그란지 상파울루’(Grande São Paulo)의 일부를 형성한다. 또 자동차 산업은 전례 없는 규모의 노동자들을 한 지역으로 집중시켰다(파우스트 2012, 369～370).

쿠비체크 집권기에 시행한 모든 정책이 성공적으로 추진된 것은 결코 아니었다. 특히 해외무역과 국가 재정이 상호 관련된 부문에서 심각한 문제들이 제기되었다. 공업화 프로그램과 브라질리아 건설에 투입된 정부 예산은 환율  폭락(브라질 화폐 가치의 하락)과 맞물리면서 재정적자를 더욱 가중시켰다. 이러한 재정적자는 인플레이션 상승으로 더욱 심화되었다. 특히 1959년에는 인플레이션이 무려 39.5%에 이르러 쿠비체크 정부 들어 가장 높은 수치를  기록했다. 인플레이션이 높은 수준으로 지속된 데는 여러 요인이 있었다. 브라질리아 건설과 공무원 임금인상, 환율 하락, 커피가격 안정화를 위한 정부의 커피 수매 대금 화폐 발행, 그리고 민간부문에 제공된 손쉬운 대출제도 등이 그것이었다.

쿠비체크 정부는 이러한 상황에서 경제안정 계획을 입안했다. 이 계획의 핵심은 인플레이션과 재정적자를 완화시키면서 메타스 프로그램의 목적을 실현하는 것이었다. 이들 계획은 큰 희생을 전제한 것은 아니었지만, 거센 반발에 부딪쳤다. 첫째, 사회의 어떤 그룹도 경제안정을 위한 최소한의 손실마저 받아들이려 하지 않았다. 둘째, 인플레이션이 오히려 사회의 많은 부문에 수익 창출의 기회를 제공했다.

노동자조직은 경제안정화 정책이 ‘제국주의와의 타협’이라는 미심쩍은 꼬리표를 달고 있어 두려움을 유발했을 뿐만 아니라 노동자의 희생을 수반할 수 있다는 우려 때문에 반대했다. 대외거래와 관련하여 경제안정화 정책의 성공 여부는 국제통화기금(IMF)과의 조율에 달려 있었다. 그러나 쿠비체크 정부와 국제통기금 사이의 협상은 결렬되었고, 경제안정화 정책은 포기 상태에 들어갔다. 국제통화기금과의 관계 단절에 대해 브라질노동당(Partido Trabalhista Brasileiro: PTB)과 상파울루산업연맹(Federação das Indústrias do Estado de São Paulo: FIESP), 그리고 군 지휘부도 찬동을 표명하였다. 이러한 쿠비체크에 대한 지지가 일반대중에게까지 미치지는 못했다. 그와 같은 사실은 1960년에 실시된 대통령 선거에서 잘 드러났다(파우스트 2012, 373～376).

콰드루스 정권과 정치체제 위기

이와 같은 정세에서 1960년 10월 3일 대통령 선거가 실시되었다. 대통령 선거 후보들은 1959년부터 등장하기 시작했다. 상파울루 주지사에 당선된 자니우 콰드루스(Jánio Da Silva Quadros)는 라세르다(Carlos Lacerda)의 지지를 얻어 ‘전국민주연합’(União Democrática Nacional: UDN) 후보로 출마했다. 아데마르 지 바로스(Ademar de Barros)는 1955년 선거 결과에 고무되어  사회진보당(Partido Social Progressista: PSP) 추천으로 입후보했다. 다시  연대를 형성한 민주사회당(Partido Social Democrático: PSD)과 브라질노동당(Partido Trabalhista Brasileiro: PTB)은 대통령 후보에 엔히크 테이세이라 로트(Henrique Batista Duffles Teixeira Lott) 장군, 그리고 부통령 후보에 주앙 굴라르(João Goulart)를 지명했다.

선거는 유효표 1,170만 가운데 48%를 획득한 자니우 콰드루스의 승리로 끝났다. 로트와 아데마르 지 바로스는 각각 28%와 23%를 차지했으며, 부통령에는 주앙 굴라르가 당선되었다.

대통령 취임식은 1961년 1월 역사상 처음으로 신수도 브라질리아에서 거행되어 미래의 희망이 체현된 듯 했다. 그러나 불과 7개월이 채 못되어 일어난 대통령의 사임은 그 희망을 허공에 날려 보냈으며, 브라질을 심각한 정치 위기 속으로 몰아넣었다.

자니우 콰드루스는 취임연설에서 브라질이 처한 어려움을 강조하면서 쿠비체크 정부로부터 물려받은 문제들에 대한 해결책을 강구할 것임을 천명하였다. 자국 화폐에 대한 큰 폭의 평가절하, 공공지출 감축, 통화량 억제 등 정통적 방식의 경제안정화 정책을 채택했다. 밀과 석유 수입에 대해 지원하던 보조금을 삭감한 결과, 빵과 연료가격이 두 배로 상승했다. 브라질에 자금을 제공한 채권단이나 국제통화기금은 이런 정책 시행을 환영했다. 유럽과 미국의 채권 은행으로 구성된 헤이그클럽(Haig Club)은 1961년 브라질 채무상환 기한을 연장하였다. 또 브라질은 미국 케네디 대통령의 후원으로 미국에서 새로운 차관을 도입할 수 있었다. 콰드루스 정부는 외교에서 수출시장 개척을 구실로 동서 양진영의 대립에서 벗어나 제3의 길을 모색하는 독자적인 외교를 펼치고자 했다. 콰드루스는 체 게바라에게 직접 ‘남십자성 훈장’을 수여하기도 했다.

그러나 콰드루스는 확고한 정치적 지지기반을 구축하지 못한 상태에서 국정을 운영했다. 콰드루스 정권은 출범 초기부터 여러 가지 어려움에 직면했다. 첫째, 다수당인 민주사회당․브라질노동당 연합이 의회를 지배하고 있었기 때문에 의회대책이 어려웠다. 둘째, 콰드루스는 전국민주연합의 정책을 무시하고 외교정책이나 토지개혁 등을 통해 독자적인 정책을 시행함으로써 친미파인 전국민주연합과 갈등을 빚게 되었다. 셋째, 높은 수준의 인플레이션이 계속되었다.

이러한 상황에서 공산권 국가들과의 무역촉진, 트러스트 배제 법안, 농지개혁 계획, 외화이윤송금 제한법안, 세제개혁안 등 콰드루스가 의도했던 중요 안건은 거의 다 국회에서 반대에 부딪치거나 묵살되었다(사이토우 히로시 외 1978, 262～263).

이러한 시점에서 1961년 8월 24일 밤, 구아나바라 주지사 카를루스 라세르다(Carlos Lacerda)가 라디오 연설을 통해 콰드루스 지지 세력이 독재정권을 수립하기 위하여 쿠데타를 계획하고 있다고 폭로했다. 결국 그 다음날인 8월 25일 콰도루스는 집권 7개월 만에 대통령직을 사임하고, 그 결정을 연방의회에 통고했다.

헌법에 따르면, 콰드루스의 뒤를 이을 후임자는 부통령인 주앙 굴라르였다. 그러나 군의 저지로 그의 취임식은 뒤로 미루어졌다. 군인들은 굴라르가 친노동 경향을 지니고 있으며, 그의 대통령직 승계는 공산주의자들에게 집권 기회를 제공해 주는 것이나 다름없다고 생각했다. 게다가 굴라르는 그 시간에 중국을 방문하고 있었다. 우연의 일치이기는 하지만, 대단히 상징적인 일이었다. 하원 의장이 대통령직을 임시로 대행하는 동안 콰도루스 정부 당시의 군 사령관들이 국가안보를 이유로 굴라르의 귀국을 가로 막았다. 그러나 굴라르의 취임을 저지하려는 그룹이 군 최고 지휘부의 통일된 지지를 받고 있었던 것은 아니었다. 결국 연방의회는 타협을 통한 해결을 선택했다. 정부 형태가 대통령 중심제에서 의원내각제로 전환되었고, 1961년 9월 7일 굴라르는 권한이 축소된 대통령직에 취임할 수 있었다. 그러나 1963년 1월에 실시된 국민투표를 통해 대통령 중심제가 다시 복원되었고, 이에 따라 굴라르는 대통령이 갖는 권력을 확보할 수 있었다.

굴라르 정권의 ‘기반개혁과 ’3․31혁명‘

굴라르 정권은 경제회복을 위해 인플레이션 억제, 대외 차관 확보, 그리고 산업․사회개발 3개년 계획을 수립하여 발표하였다. 또 농지개혁을 비롯하여 문맹자와 하급군인에 대한 투표권 부여, 그리고 국가의 광범위한 경제 개입을 주요 내용으로 하는 ‘기반개혁’이 입안되었다. 이러한 계획의 성공을 위해서는 사회적 영향력을 지닌 계층이나 집단의 협력이 필요했다. 그러나 이러한 협력은 결코 실현되지 못하였다. 인플레이션으로 이익을 얻게 되는 집단은 계획 성공에 아무런 관심을 나타내지 않았다. 굴라르의 정적들은 정부의 몰락과 쿠데타 발발을 기대하였고, 노동조합운동은 임금억제에 크게 반발했다. 1963년 중반 들어 3개년 계획의 실패는 분명해 보였다. 인플레이션은 계속되어 1960년 26.3%, 1961년 33.3%, 1962년 54.8%, 그리고 1963년 1～5월 사이 무려 25%의 높은 물가 상승이 이어졌다.

1963년 중반 이후, 사회의 다양한 부문들에서 극단적인 행동들이 나타났다. 농촌에서는 토지개혁을 파국이라고 간주한 지방 지주들이 스스로 무장을 하기 시작했다. 한편에서는 노동자의 파업 투쟁, 농민동맹 운동, 농업노동자의 조직화, 토지 습격 등이 한층 더 격렬해졌다. 다른 한편에서는 정당의 분열이 더욱 심화되었으며, 군 내부에서는 굴라르 정부를 무너뜨리려는 음모가 진행되고 있었다(파우스트 2012, 394～396).

이러한 상황에서 정부는 부분적인 토지개혁과 외국인 소유 정유소의 국유화를 선언하였다. 그러자 대통령의 부패 문제로 대다수의 주지사, 군부, 그리고 성직자들의 불만이 고조되었고, 드디어는 1964년 3월 31일 군부가 상파울루, 미나스제라이스, 그리고 과나바라 주지사의 지지로 반란을 일으켰다.  이른바 ‘3․31혁명’이 발발했다. 4월 1일 밤, 굴라르가 포르투알레그리로 가기 위해 브라질리아를 출발하자, 상원 의장은 공화국 대통령이 공석임을 선언한다. 이런 상황에서 헌법 규정에 따라 하원 의장 라니에리 마질리(Ranieri Mazzilli)가 대통령직을 승계하였다. 임시 대통령은 곧바로 군부 세 장관을 임명하고, 세 장관이 주축이 된 혁명최고사령부를 설치했다. 결국 굴라르는 히우그란지두술을 거쳐 1964년 4월 2일 우루과이로 망명하였고, 혁명최고사령부는 4월 9일 ‘제도법령’(Atos Institucionals: AI)을 공포하였다(강석영 1996 하, 145).

제도법령 제1호는 행정권 강화와 의회 활동 축소를 목적으로 한 다양한 조치들을 담고 있었다. 또 제도법령 제1호는 군경심문소 설치의 근거가 되었다. 군경심문소는 ‘국가와 국가자산의 침해행위, 정치․사회적 질서의 파괴, 혁명적 전쟁 등의 범죄 행위’ 책임자들을 조사하는 기관이다.

제도법령을 선포한 혁명최고사령부

이와 같은 예외적인 권력을 통해 정권에 대해 비판적인 인물들의 구속과 고문이 자행되었다.  4월 1일, 리우데자네이루에 위치한 전국학생연합 본부가 습격을 받아 불길에 휩싸였다. 가장 폭력적인 탄압은 농촌에서 일어났다. 그 가운데서도 북동부의 농민동맹 관계자들이 혹심한 공격을 받았다. 도시에서는 노동조합과 노동자 단체들이 군의 통제 아래 들어갔고, 조직 간부들이 줄줄이 체포되었다. 1964년에는 판사 49명이 추방되었고, 연방의원 50명이 지위를 상실했다. 그 밖에도 행정 관료 1,400명 이상과 군 관리 1,200명이 파면되었다. 그리고 몇몇 주지사들도 직위를 박탈당했다. 같은 해 6월에는 국가정보부가 설치되어, 행정부와 거의 동등한 권력을 지닌 기관으로서 ‘국가 내부의 적을 상대로 한 투쟁’을 전개했다.

제도법령 제1호는 공화국의 대통령 선출 방식을 국민 직선제에서 의회 간선제로 바꾸었다. 이에 따라 1964년 4월 11일, 의회에서 움베르투 지 알렌카르 카스텔루 브랑쿠(Humberto De Alencar Castello Branco) 장군을 대통령으로, 그리고 민주사회당의 주세 마리아 알크민(José María Akkamin)을 부통령으로 선출하였다. 임기는 1966년 1월 31일까지였다. 카스텔루 브랑쿠 정부는 경제 개혁을 추진하기 위해 ‘정부경제행동계획’(PAEG)을 수립했다. 이 계획은 공공부문의 적자 감소, 민간자본 유치, 그리고 임금동결을 핵심 내용으로 설정했다(파우스트 2012, 406～407).

연방 정부는 재정 균형을 맞추기 위해 공기업의 경영환경 개선, 밀가루․석유 등 기초물자에 대한 보조금 축소, 세금 징수 확대 등을 정책에 반영했다. 공기업 경영개선이나 기초물자에 대한 보조금 축소는 생활비 증가로 이어졌다. 전기․통신료가 인상되고, 가솔린이나 빵 가격이 상승했기 때문이다. 한편, 계획은 세수 확보 차원에서 그동안 결함이 많았던 국가기구를 정비하여 탈루나 체납을 막았다. 그리고 그동안 체납된 세금을 원활하게 징수할 수 있도록 인플레이션을 반영한 물가연동제를 도입하였다.

정부는 외국자본을 유치하였고, 특히 그것이 수출부문으로 투자되기를 기대하였다. 1964년 8월, 외국자본과 그 이자의 해외송금을 허용하는 새 법률이 의회에서 ‘심의 기한 만료’로 통과되었다. 이로써 미국을 비롯한 외국 투자자들의 비판 대상이던 1962년 해외송금규제법은 효력을 상실했다. 위기상황에 직면했던 외채문제도 국제통화기금의 호의적 반응과 미국의 원조―‘진보를 위한 동맹’을 통한―에 힘입어 잠정적인 해결책을 찾을 수 있었다.

이와 함께 정부는 인플레이션보다 낮게 임금상승률을 결정하는 방식으로 임금억제 정책을 시행했다. 또 정부는 기업 이익을 우선시하여 파업 방지와 노동유연성 등을 보장하는 조치들도 병행하여 실시했다. 1964년 의회를 통과한 파업법은 복잡한 행정 절차를 설정하여 합법적 파업이 사실상 불가능 하게 하였다. 정부는 또 노동자들의 중요한 권리 가운데 하나를 폐지했다. 그것은 통합노동법(CLT)이 정한 권리로, 10년 이상 근무한 노동자들에게 고용안정을 보장해 주는 제도적 장치였다. 1966년 정부는 이 고용보장을 대체할 제도로서 ‘근속기간에 따른 보장기금’(Fundo de Garantia por Tempo de Serviço)을 도입했다(파우스트 2012, 408～409).

1965년 10월, 11개 주에서 직접 투표 방식의 지방선거가 실시되었다. 군부 강경파의 영향력으로 특정한 사람들의 입후보가 금지되었지만, 과나바라와 미나스제라이스 등 주요 주에서 야당 승리가 이어졌다. 선거 결과는 군부를 긴장하게 만들었다. 카스텔루 브랑쿠 지지 그룹과 대립각을 세운 군부 강경파는 상대방에 대한 정부의 유약한 태도가 이런 선거 결과를 초래했다고 생각했다. 그들은 공산주의와 부패를 상대로 더욱 철저히 투쟁을 전개해야 하며, 그러기 위해서는 군부가 결정 시스템을 엄격히 통제하는 권위주의 체제를 수립해야 한다고 주장했다.

지방선거일로부터 불과 24일 지난 1965년 10월 27일, 군부 강경파 압력을 받은 카스텔루 브랑쿠는 제도법령 제2호를 공포했다. 제도법령 제2호의 주요 내용은 다음과 같다.

① 기존 정당은 모두 해산을 명한다.

② 대통령 선거를 국회에서 간접투표로 한다.

③ 국회․주의회․시의회의 폐쇄․휴회의 결정권을 대통령이 갖는다.

④ 대통령은 국회의 승인 없이 계엄령을 공포할 수 있다.

⑤ 대통령은 정치추방자의 행동을 규제할 수 있다.

제도법령 제2호 실시에 따라 5개 정당은 모두 해산되었으며, 같은 해 11월 2대 정당제 채택에 따라 여당인 ‘국가혁신동맹’(Aliança Renivadora Nacional: Arena)과 야당인 ‘브라질민주운동’(Movimento Democrático Brasileiro: MDB)이 새로이 발족했다. 국가혁신동맹에 속한 대다수 정치인들은 전국민주연합과 민주사회당 출신들이었다. 반면 브라질민주운동은 브라질노동당 의원들이 주축이 되고, 민주사회당 출신자들이 가세한 형식을 취했다.

제도법령 제2호를 실시함과 더불어 카스텔루 브랑쿠 정권 2년 동안의 임기 안에는 정계 재편성의 실현이 곤란하게 되었으며, 결국 1년을 더 연장하여 차기 정권 담당자 선출은 1966년 10월에 실시하게 되었다(사이토우 히로시 외 1978, 273).

노동조합운동의 노선 변화

1950년대 후반부터 1960년대 전반기까지의 주셀리누 쿠비체크, 자니우 콰드루스, 주앙 굴라르, 카스텔루 브랑쿠 정권에 이르는 기간은 정치적인 격변과 경제개발이 활발하게 진행되었던 시기이다. 이 시기에 노동운동은 침체와 고양을 거듭하면서 발전을 위한 노선 변화를 끊임없이 모색했다.

브라질 노동자들은 제도적인 제약 때문에 여러 가지 어려운 문제에 직면해  있었다. 이러한 문제들의 대부분은 바르가스의 신국가(Estado Novo) 노동법규들이 당시까지 유지되고 있는 데서 연유했다. 이에 따라 법률은 당시까지도 전국 노동조합운동의 결집을 통한 단일 총연맹 결성을 금지하고 있었다. 그래서 노동자들은 계속해서 노동재판소에 그들의 불만을 호소했다. 그리고 노동조합은 회계상의 1년 결산을 노동부에 제출해야 하고, 노동부의 허가 없이는 결코 변경할 수 없는 다음 해 1년 예산안도 제출해야만 했다. 그리고 여전히 법률은 부패했거나 또는 공산주의자로 간주되는 노동조합 간부들을 제거할 수 있는 권한을 노동부에 부여하고 있는 상태였다. 파업도 정부의 엄격한 규제 대상이었다. 이러한 문제들이 온존하는 상황에서 브라질의 급속한 산업화는 인플레이션을 수반하였고, 노동자들의 구매력을 증대시키지 못했다(Troncoso et al. 1962, 80).

이런 가운데서도 노동조합 전국 연맹이 잇따라 조직되었다. 전국신용노동연맹(Confederação Nacional dos Trablhadores de Crédito: CNTC)이 1959년에 결성되었고, 전국해상․강․항공운수노동연맹(Confederação Nacional dos Trablhadores em Tranportes Marítimas, Fluviais e Aereos: CNTTMFA)dl 1960년 6월에 조직되었다. 이들 조직은 1946년 10월에 설립된 전국산업노동연맹(Confederação Nacional dos Trablhadores na Indústria: CNTI)에 가입했다. 전국상업노동연맹(Confederação Nacional dos Trablhadores no Commércio: CNTC)이 1946년 11원에 결성되었으며, 전국육상노동연맹(Confederação Nacional dos Trablhadores em Transportes Terrestres: CNTT)이 1953년에 조직되었다. 이 밖에도 언론, 공공부문, 교육, 문화부문 종사자 노동조합이 그 후로 결성되었다(Alexander 2003-2, 111).

쿠비체크 정부 시기 노동조합운동은 노선 변화를 모색했다. 그러한 변화는 1960년대 초 굴라르 정부시기에 더욱 분명해졌다. 노동운동이 폭넓게 확산됨에 따라 노동조합 지도자들은 정부가 만든 틀 안에서 노동자의 요구를 모두 관철하기는 어렵다고 생각했다. 그래서 이들은 정부의 공식적인 틀 바깥에서 활동하는 새로운 조직을 형성했다. 1955년 상파울루에서 결성된 ‘노동조합 간 단결협정’(Pacto de Unidade Intersidical: PUI)이나 리우데자네이루에서 설립된 ‘단결과 행동 협정’(Pacto de Unidade e Ação: PUA) 등이 그것이다. PUA는 PUI와는 달리 정부 부처와 공기업, 그리고 공공서비스 부문에서 활동을 벌였다. 이 조직은 1962년 굴라르 정부시기에 파업을 주도했던 ‘노동자총본부’(Comando General dos Trabalhadores: CGT)로 전환했다.

정부의 경제 대책에 대한 CUT와 CGT의 총파업

노동조합의 영향력이라는 측면에서 본다면, PUA 결성은 이전부터 존재했던 노동운동 기능을 더욱 강화했으며, 활동은 공무원이나 공기업 노동자들을 대상으로 집중되었다.

이 시기 노동조합운동은 첨단 부문이라 할 수 있는 자동차 산업 진출에 어려움을 겪었다. 이러한 현상은 두 가지 측면에서 설명될 수 있다. 하나는 공산주의 활동가들의 노동운동이 전통적으로 국영기업이나 공기업에 치중되고 있었기 때문이었고, 다른 하나는 다국적기업의 새로운 노동관계에 적절히 대응하지 못했기 때문이었다. 이와 같이 노동조합이 제도적인 틀 바깥에서 활동을 펴게 되자, 노동조합 지도자들은 노동조합의 정치적 활동을 중요시하게 되었다. 그것은 이들이 국가주의적 조류와 사회개혁―농지개혁을 포함한 이른바 ‘기반개혁’―을 지지한다는 의미이기도 했다(파우스트 2012, 372～373).

브라질 노동조합운동이 전개한 파업투쟁은 1950년대 말까지는 저조한 편이었으나, 1960년대 들어 급격하게 고양되었다. 1958년에는 파업건수가 31건이었으나 1963년에는 172건으로 급증했다. 1958년에는 전체 파업의 80%가 민간부문에서 발생했으나, 1963년에는 공공부문 파업이 58%를 차지했다. 그리고 파업의 주된 무대가 상파울루에서 다른 지역으로 이동했다.

이러한 상황에서 노동조합 지도자들은 환상을 갖고 있었으나, 결과를 놓고 본다면 뼈아픈 고통을 맛보게 된다. 권력과의 긴밀성, 파업의 증가, 집회에서 차지하는 존재감 등은 노동조합 지도자들을 승리의 도취감에 빠지게 하였고, 이와 함께 노동운동의 약점을 가려 덮었다. 시간이 흐른 뒤 더욱 명확하게 밝혀진 것처럼, 약점은 상호 연관된 두 가지 사실에서 비롯되었다. 먼저 브라질 경제의 가장 역동적인 부문이 모여 있는 상파울루에서 노동운동이 1960년대 후반 들어 상대적으로 쇠퇴한 점을 들 수 있다. 또 하나는 노동운동의 지나친 체제 의존성이다. 실제로 체제가 붕괴되자, 포퓰리즘적 노동운동도 함께 휩쓸려 갔다(파우스트 2012, 386～388).

1960년부터 1964년까지 진행된 파업에서는 경제적 요구와 아울러 민주주의 실현, 반동 세력 음모 분쇄, 사회개혁, 외국자본에 대한 규제 조치 실행 등의 정치적 요구가 함께 제기되었다. 1963년 10월, 굴라르 정부 시기 최대 규모의 파업이 상파울루에서 일어났다. ‘70만 명의 동맹파업’으로 불린 이 투쟁은 성격 면에서 경제투쟁이었지만, 그 배경에는 제국주의와 토착 부르주아지의 지배와 억압에 대한 노동자들의 분노가 존재하고 있었다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 342～343).

1964년 이후 카스텔루 브랑쿠 정권 아래에서는 모든 형태의 파업이 금지된  상태에서 브라질 노동자들은 탄압을 피하기 위해 작업속도를 늦추는 투쟁 형태를 비롯하여 노동조합 집회, 정부에 대한 집단적 제안서 제출 등의 행동 방식을 취했다. 노동자들의 절실한 요구 사항이 담긴 공동문건은 노동자 단결의 기초가 되었다.

1966년, 정부의 금지 조치가 행해지는 상황에서도 리우데자네이루, 상파울루, 벨로리존테와 다른 여러 도시에서 노동조합 대표자회의가 여러 차례 열렸는데, 회의 때 마다 대표자 5,000명 이상이 참가했다. 상파울루의 400개 노동조합이 고용안정법 폐지에 반대하면서 강력한 투쟁을 벌였다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 347).

한편, 굴라르 정권이 출범할 무렵, 사회운동이 활성화되는 가운데 농민운동이 고양되었다. 이 시기 농민운동을 이끈 주축은 ‘농민동맹’(Ligas Camponesas)이었다. 농민동맹은 1955년에 결성되었는데, 농민동맹이 표방한 주요 목표는 농지 추방이나 소작료 인상, 그리고 ‘캄방’(cambão)의 관행으로부터 소작농을 보호하는 것이었다. 캄방이란 소작농―북동부 지방에서는 ‘모라도르’(morador), 남부에서는 ‘콜로누’(colono)―이 일주일에 하루씩 지주를 위해 무상으로 일하는 것을 말한다. 농민동맹은 각 주의 주도(州都)나 각 지역 핵심도시에 본부 또는 지부를 설치했다. 이러한 전략을 구사한 이유는 대도시일수록 농민의 동맹세력, 이를 테면 노동자, 학생, 혁명적 지식인, 프티 부르주아지 등이 모여 있었으며, 사법부도 비교적 덜 반동적이라고 믿었기 때문이었다. 농민동맹은 브라질 각지에 조직을 확대했는데, 특히 페르남부쿠와 파라이바 주에서 활발한 활동을 펼쳤다.

1961년 11월에는 제1회 전국농업노동자대회가 벨루오리존치에서 열렸다. 이 자리에서 농민 대중의 조직화를 위한 다양한 노선들이 제시되었다. 이 대회는 농민동맹과 브라질공산당(Partido Comunista do Brasil:  PCB)이 공동으로 기획했다. 브라질공산당은 상파울루와 파라나 주의 농업노동자들을 최대 기반으로 삼고 있었다. 농업노동자대회에서 농민동맹과 브라질공산당은 각기 다른 노선을 표명했다. 농민동맹은 농민들이 최우선으로 요구하는 것은 무상몰수를 통한 토지개혁이라고 주장했다. 한편, 공산주의자들은 농업노동조합을 더욱 확대하여 농업노동자들에게도 노동법이 적용될 수 있는 여건을 조성하는 일이 급선무라고 주장했다.

이러한 활동의 결과로서 법률적인 측면에서도 중요한 진전이 있었다. 1963년 3월, 굴라르 정부는 ‘농업노동자 권리법’을 채택했다. 이에 따라 농업노동자에게도 공식적인 직업신분증이 발급되어 노동시간 제한, 최저임금 적용, 주1일 휴일제나 유급휴가 등의 권리가 보장되었다(파우스트 2012, 382～383).

제4부 1960년대 후반~1970년대 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 노동운동

제5장 라틴아메리카 국가 노동운동―2

군사정권의 탄압과 무장투쟁을 통한 저항

1966년 3월, 신헌법에 따라 상․하 양원에서 실시된 대통령 선거에서 아르투르 다 코스타 이 시우바(Artur da Costa e Silva) 장군이 대통령으로, 페드루 알레이슈(Pedro Aleixo)가 부통령으로 당선되었으며, 1967년 3월 15일 새 정부가 출범했다. 코스타 이 시우바는 정부에 대한 사회적인 불만과 저항을 의식하여 야당과도 의견을 교환하며, 반대 목소리에도 귀를 기울이려 했다. 그 뿐만 아니라 노동정책에서도 노동조합 결성을 인정했으며 신뢰 가능한 노동조합 지도자와도 대화 통로를 마련하였다. 그러나 여러 사건들이 발생하면서 이러한 제한적인 자유화 정책은 좌절되고 말았다.

1966년부터 반정부 세력은 새로운 저항 태세를 갖추기 시작했다. 가톨릭 교회의 많은 성직자들이 정부에 저항하기 시작했고, 또 학생들도 전국학생연합을 중심으로 활동을 재개했다. 정치 무대에서는 중심권에서 밀려나 있던 카를루스 라세르다(Carlos Lacerda)가 옛 정적이었던 주앙 굴라르(Joáo Goulart)와 주셀리누 쿠비체크(Juscelino Kubischeck) 등과 함께 ‘확대전선’(Frente Amplia)을 결성했다. 이 전선의 지도자들은 몬테비데오에서 모임을 갖고 브라질 민주화 재건과 노동자 권익보호를 위한 투쟁을 선언했다.

1968년은 반정부 투쟁에서 새로운 동력을 획득한 한 해였다. 그 해 3월, 리우데자네이루에서 열린 항의집회에서 학생 한 명이 헌병대의 총에 맞아 죽는 사건이 발생했다. 집회는 곧바로 대규모 시위행진으로 확대되었다. 게다가 수천 명이 모인 학생 장례식에서 공권력의 폭력이 되풀이 되자, 군중의 분노는 격앙되었다. 이러한 사건들을 계기로 학생뿐만 아니라 가톨릭교도를 비롯한 일반 민중들도 민주화 투쟁에 참여했다. 민주화 투쟁에 참여한 다양한 세력의 결속은 1968년 6월 리우데자네이루에서 감행된 이른바 ‘10만 명 시위’로 정점에 이르렀다.

코스타 이 시우바  (1899.10.03~1969.12.17)

거의 같은 시기에 두 곳에서 공격적인 파업이 발생했다. 한 곳은 벨루오리존치 인근의 콘타젱이었고, 다른 한 곳은 그란지 상파울루의 오자스쿠였다. 콘타젱의 파업은 자연발생적인 성격이 강했으나, 오자스쿠의 파업은 노동자와 학생이 공동으로 벌인 파업으로서 대기업 한 곳을 점거하면서 시작되었다. 그러나 오자스쿠의 파업은 중무장한 군 부대가 출동하여 파업을 저지함으로써 실패로 끝났다.

이들 파업에는 좌파 그룹들의 영향력이 크게 작용하였다. 이들은 군사독재 정권을 무너뜨릴 유일한 수단은 무장투쟁이라는 인식을 갖고 있었다. 그러나 브라질공산당(Partido Comunista do Brasil: PCB)은 무장투쟁에 반대하는 노선을 설정했다. 그러자 공산주의 지도자 카를루스 마리겔라(Carlos Marighela)는 한 무리의 당원들을 이끌고 당에서 떨어져 나와 ‘민족해방동맹’(Aliança Libertadora Nacional: ALN)을 결성했다. 그 밖에도 ‘인민행동’(Accción Popular: AP)이 이미 무장투쟁 노선을 표방한 상태였으며, 좌파 군인들이 적극 참여한 ‘인민혁명전위’(Vanguarda Popular Revolucionária:  VPR)를 비롯하여 새롭게 대두한 좌파 그룹들도 이러한 흐름에 동참했다(파우스투 2012, 412～414).

1968년 들어 무장투쟁 그룹들은 행동을 벌이기 시작했다. 상파울루 주재 외국 영사관에 폭탄을 설치한다든가, 필요한 자금조달을 목적으로 이른바 ‘몰수’ 라 불린 약탈행위를 감행했다. 이와 같은 일련의 사건들을 지켜본 군부 강경파는 반란자들을 퇴치하기 위해서는 새로운 방침이 필요하다는 인식을 갖게 되었다.

이러한 정세를 반영하여 국회에서도 정부에 대한 공격이 신랄하게 행해졌다. 한 예로서 마르시우 모레이라 알베스(Marcio Moreira. Alves) 하원 의원의 연설 내용이 군부에 대한 모욕으로 받아들여져 큰 파장을 불러일으켰다. 그의 연설 내용에는 독립기념일에 실시 예정인 군사 퍼레이드를 보이콧할 것과 젊은 여성들은 군 장교와 연애하지 말 것 등이 들어있었다. 군 내부에서 분노의 기류가 형성되자, 3군 사령관들은 연방최고법원에 군의 존엄을 모독한 혐의로 마르시우 모레이라 알베스의 형사재판을 요구했다. 재판의 진행 여부는 연방의회의 사전 승인이 필요한데, 연방의회는 면책특권 정지 신청을 받아들이지 않았다. 연방의회의 거부가 있은 지 24시간이 미처 지나지 않은 1968년 12월 13일, 코스타 이 시우바는 군정령 제5호를 공포하고 의회를 폐쇄하였다. 군정령 제5호의 내용은 다음과 같다. ① 입법부의 기능을 정지시키고 행정권이 입법을 대행한다. ② 대통령은 필요에 따라 지방자치체의 장을 파면하여 집정관을 임명할 수 있다. ③ 인신보호법을 정지한다는 규정들이 주요 내용이었다(사이토우 히로시 외 1978, 273).

군정령 제5호 공포 이후 군사 정권은 대학교수들을 포함한 공직자들의 추방, 정치인들의 자격 박탈이나 권리정지, 언론 검열 등이 강도 높게 시행되었다. 군정령 제5호 발령은 무장투쟁 그룹의 주장을 강화시키는 계기가 되었으며, 1968년 이후 이들의 활동은 더욱 확장되었다. 군사정권은 사회의 압력에 따라 양보하거나 스스로를 개혁할 능력을 갖추지 못했고, 시간이 지날수록 더 야만적인 독재의 길을 고집하였다.

메디시 정권의 등장과 ‘충격 프로젝트’

이러한 가운데 1969년 8월 코스타 이 시우바 대통령이 뇌졸중으로 쓰러졌다. 이에 육․해․공군 사령관들이 군사평의회를 조직하여 대통령 직무를 대행하기로 결정했다. 이러한 결정은 부통령이 대통령직을 계승하도록 규정한 헌법을 어긴 처사였다. 같은 해 10월, 군사평의회는 공화국 정․부통령의 공석을 선언하고 연방 의회 선거를 통해 다시 선출한다고 발표했다. 연방의회는 10월 25일 에밀리우 가라스타주 메디시(Emilio Garrastazu Médici) 장군을 대통령으로 선출했으며, 10월 30일 메디시는 대통령에 취임했다.

메디시 대통령은 군부의 계보에서 본다면 비둘기파에 속했다. 메디시는 그의 대통령 취임 연설에서 ‘완전한 민주정치’로의 복귀를 공약으로 내세웠기 때문에 정치계에서도 민주주의가 실현될 수 있을 것이라는 낙관적 분위기가 지배적이었다. 그러나 현실은  점점 공약에서 멀어져만 갔다. 군사평의회는 ‘국가안보에 해를 입히거나 위험을 초래하는’ 모든 브라질인들에게 적용할 ‘국외추방죄’를 신설했다. 또 ‘정부의 전복을 시도하는 내란’에 대한 사형제를 도입했다. 그러나 공식적으로 사형이 집행된 적은 한 번도 없었다. 그 대신 즉결심판이나 고문에 의한 처형이 은밀하게 자행되었다.

한편, 급진적 좌파그룹은 외국 외교관들을 납치하여 정치범들과의 교환을  요구했다. 가장 주목을 끈 사건은 리우데자네이루에서 일어난 미국 대사 엘브리크의 납치였다. 납치자들은 대사를 석방하는 조건으로 정치범 15명을 석방시켜 멕시코로 망명시키는 데 성공했다. 그러나 도시 무장 그룹은 갈수록 세력을 잃어갔다. 도시 무장 그룹에 대한 정부의 강도 높은 탄압과 대중으로부터의 불신 등이 그 요인으로 작용했다.

이제 잔존한 것은 브라질공산당의 농촌 게릴라 근거지뿐이었다. 중심 기지는 파라 주 동부 미라바 부근의 아라과이아 강 유역에 구축되었다. 1970년～1971년 사이에 약 70명으로 이루어진 게릴라 조직은 경작법이나 위생관리 방법 등을 가르치면서 농민들과 긴밀한 유대를 맺었다. 군은 1972년에 그 근거지를 발견했으나, 도시 게릴라에 대응할 때와 같은 효율적인 공격은 전개할 수 없었다. 군 부대가 브라질 공산당 게릴라 그룹을 제거하거나 체포한 것은 그 일대를 국가안전보장 지역으로 지정한 1975년의 일이었다.

경제정세에서는 1969년부터 1973년까지 ‘기적’에 가까운 호황을 누렸다. 경제의 고도성장과 상대적으로 낮은 인플레이션이 조화를 이룬 결과였다. 1967년부터 불황의 밑바닥에서 착실하게 성장의 길을 걷기 시작했다. 국제신용 회복은 외자도입, 외국계 기업 유치, 그리고 국제기금으로부터의 차관 증가가 이루어져 기간산업의 촉진과 더불어 수출이 비교적 활발하게 진행되었다.    외국자본이 투입된 중요한 부문은 자동차산업이었다. 특히 자동차 산업은 공업발전을 선도하여 연평균 30% 이상의 고도성장을 달성했다. 국제무역의 성장도 두드러졌다. 지속적인 경제발전을 위해 특정 물품의 수입을 확대하였고, 유리한 조건의 신용대출과 감․면세 그리고 수출보조 정책 등을 통해 공산품 수출을 장려하였다. 나아가 수출품목을 다변화하여 단일 상품에 지나치게 의존하는 구조를 개선하였다.

그러나 ‘기적’은 언제나 약점이나 부정적 측면을 노출하기 마련이었다. 해외차관 도입이나 외국투자 유치 또는 수출 확대를 위해 금융시스템과 국제무역에 지나치게 의존하는 구조가 최대의 약점으로 드러났다. 또 경제성장은 특정 수입 상품의 수요를 갈수록 증가시켰다. 그 가운데 하나가 석유였다. 기적의 부정적 측면은 주로 사회문제와 관련된 것이었다. 정부는 자본축적을 위해 임금억제 정책을 시행하여 소득 집중현상을 더욱 심화시켰다(파우스투 2012, 421～422).

경제정책과 관련하여 메디시 정권 시기 드러난 하나의 현상은 테크노크라트 층의 형성과 그 세력 확대였다. 특히 ‘충격 프로젝트’(impact project) 정책이 이러한 경향을 조장했다. 충격 프로젝트의 주요 내용은 다음과 같다. ① 사회통합계획(PIS): 기업이윤의 일부를 노동자들에게 배분한다는 계획. ② 국가통합계획(PIN): 아마존 횡단 국도의 건설과 그 연변의 개발계획. ③ 북부․동북부의 국토개발과 농지개혁 계획(proterra). ④ 샌프란시스코 천(川) 유역의 개발계획(provale). ⑤ 농촌노동자 복지계획(prorural) 등이 그것이었다. 메디시 정권 시기 국가통합개발계획(Programa de Integração Nacional: PND)이 발족된 것은 주목할 만한 일이었다. 1970년 11월, 국회가 가결한 이 계획은 1974년까지 실행하기로 구상한 4개년 계획이었다. 이 계획은 도로 건설을 통해 아마존 강 유역을 개방하여 7만 세대를 이주하게 하여 정착시키고, 북부지역에서는 1972～1974년 사이에 40만 헥타르의 관개 수리사업을 전개하면서 북동부 지역의 수출로를 개설하려는 내용을 담고 있었다(사이토우 히로시 외 1978, 277).

그러나 자연과 현지 주민을 전혀 고려하지 않은 거대한 개발 프로젝트는 이 시기와 그 바로 뒤의 시기를 ‘야만적 자본주의’로 특징짓게 만들었다. ‘생태환경’(ecologia) 보존이나 환경오염 방지 따위는 전혀 고려의 대상이 되지 못하였다. 메디시 정부의 아마존 횡단도로 계획은 이러한 정부 측 정책 구상을 반영하는 좋은 사례라 할 것이다. 이 도로 건설의 목적은 아마존 지역을 확실하게 지배―이것은 군부가 오랫동안 구상해 온 정책이었다―하고 북동부 노동자들을 농업마을(agrovila)에 정착시키는 것이었다. 그러나 엄청난  자연파괴와 건설회사의 막대한  이익만 남긴 채, 이 계획은 실패로 끝나고 말았다(파우스투 2012, 422～423).

가이젤

(1907.08.03~1996.09.12)

가이젤 정권의 ‘정치개방’과정

1973년 오일 쇼크가 진행되는 가운데 브라질 군부는 메디시의 후계자로 에르네스투 가이젤(Ernesto Geisel) 장군을 지명했다. 대통령 선거는 1967년에 수정된 헌법에 따라 새로운 방식으로 치러지게 되었다. 새로운 방식이란 연방 하원의원과 주의회 의원들로 구성된 선거인단이 대통령을 선거하는 간접선거였다. 가이젤은 1974년 1월에 실시된 선거에서 선출된 대통령이 되었다. 가이젤은 같은 해 3월 15일에 대통령에 취임했다.

가이젤 정부의 출범과 함께 ‘정치개방’도 시작되었다. 이 정치적 자유화는 초기에는 ‘긴장완화’라는 이름으로 불렀으며, 소폭적인 전진과 후퇴를 반복하면서 현실적으로 험난한 길을 헤치고 나아가야 했다. 가이젤은 보수적 민주화 과정에서 반대 세력이 너무 일찍 권력에 접근하는 것은 피하고 싶었다. 그래서 개방은 점진적이고 단계적이면서 확실한 과정을 거쳐 추진되었다.

한편, 1973년부터 반정부 세력은 독립된 활동을 전개하기 시작했고, 교회와 국가의 대립은 정부를 지치게 만들었다. 민정 전환을 기획하던 가이젤 참모그룹은 ‘고문에 대항한 싸움’이라는 공통된 목표를 통해 교회와 연계를 맺으려 하였다. 그러나 군의 기능과 기본적인 원칙은 왜곡되어 있었고, 통합성은 기대하기 어려운 상태에 놓여 있었다. 군의 위계를 재정립하기 위해서는 강경파의 영향력을 최소화하고 탄압을 완화하여 순차적으로 군인들의 병영 복귀를 유도할 필요가 있었다.

정부는 음성적으로 강경파에 대한 투쟁을 벌이면서 그와 동시에 1974년 11월로 예정된 연방의회 선거가 상대적으로 자유로운 분위기에서 실시되도록 TV․라디오 사용을 허가하는 등 선거운동을 어느 정도 허용했다. 그러나 대도시와 주요 지방을 중심으로 ‘브라질민주운동’(Movimiento Demócratico Brasileiro: MDB)이 두드러진 성과를 거두자, ‘국가혁신동맹’(Aliança Renovadora Nacional: ARN)의 승리를 예상했던 정부는 충격에 빠졌다. 선거 결과는 MDB가  상원 의석 22석 가운데 16석을, 그리고 하원 87석에서 160석으로 의석을 크게 증가시켰다.

이와 같은 선거 결과에 따라 1975년부터 가이젤 정권은 자유화정책과 억압적 조치를 혼합하여 사용하기 시작했다. 한편으로는 언론 검열을 폐지하면서도, 다른 한편으로는 막후에서 브라질민주운동의 승리를 도왔다는 이유로 브라질공산당을 강력히 탄압했다(파우스투 2012, 424～425).

1974년 11월의 연방의회 선거 이후 정부는 선거 대결에서 자신을 잃게 되었으며, 1976년 11월로 예정된 지방선거에서 국가혁신동맹의 패배는 쉽게 예견되는 일이었다. 지방선거를 몇 달 앞둔 1976년 7월, 선거법이 개정되었고, 입후보자의 TV․라디오 선거운동이 금지되었다. 개정된 선거법은 야당의 공약 발표 기회를 박탈하였기 때문에 브라질민주운동으로서는 심각한 타격이 아닐 수 없었다. 그러한 불리한 처지에서도 브라질민주운동은 시장 선거에서 승리를 거두었고, 국내 100개 대도시 가운데 59개 시의회에서 과반수를 차지했다.

가이젤은 한걸음 더 나아가 1977년 4월 연방의회를 폐쇄한 후 이른바 ‘4월 패키지’로 알려진 일련의 조치들을 실시했다, ‘비오니코’(binônico) 상원의원을 만들어낸 것도 그 일환이었다. 이러한 구상의 궁극적인 목표는 상원에서 브라질민주운동이 다수당이 되는 것을 차단하는 데 있었다.

브라질민주운동당의 로고

비오니코 상원의원이란 바이오닉 즉, 기계적 상원의원으로 ‘선출된다기보다는 선거인단의 간접선거로 ‘만들어진’ 상원의원을 말한다.

브라질민주운동은 1978년에 실시된 연방의회 선거에서도 좋은 성과를 거두었다. 자유주의자에서 사회주의자에 이르는 다양한 세력을 수용한 이 정당은 많은 국민들의 지지를 받았다. 1978년 선거에서는 학생을 비롯하여 사회주의자, 변호사, 가톨릭교회의 기초공동체 회원 등 시민사회의 다양한 그룹들이 지원 유세에 나섰다.

브라질민주운동은 상원의원 선거에서 유효 투표의 57%를 획득했지만, 다수당의 지위를 확보하지는 못했다. 상원의원 의석은 인구비례가 아닌 주 단위 선출인데다 비오니코 의원들이 존재했기 때문이다. 하원에서는 231석을 차지한 국가혁신동맹이 189석을 획득한 브라질민주운동을 제치고 다수당의 지위를 유지했다. 브라질민주운동의 지지표는 여전히 주요 주와 대도시에 집중되어 있었다. 상원의원 선거의 득표만을 놓고 보면 브라질민주운동은 상파울루 주에서 83%, 리우데자네이루와 히우그란지두술 주에서 각각 63%와 62%를 획득했다. 그러나 득표율과 관계없이 정부 여당은 의회에서 계속 다수당의 지위를 유지했다(파우스투 2012, 426～428).

한편, 가이젤 정부는 1974년의 석유파동을 겪게 되었고, 유가가 폭등하자 정부는 어쩔 수 없이 높은 가격으로 석유를 수입해야만 했다. 이어 인플레이션이 뒤따랐다. 1980년에는 물가인상이 100%가 넘었으며, 외채는 계속 증대하고 산업생산은 급감했다. 노동자들은 상파울루 주를 중심으로 1978년, 1979년, 1980년에 대규모적인 파업을 단행했다. 그러한 가운데서도 1974～1978년 기간에 브라질 경제는 통계상으로 큰 어려움을 겪지는 않았다. 국내총생산은 연평균 6.7%의 성장률을 기록했다. 같은 시기 인플레이션은 평균 37.9% 상승했다. 상대적으로 낮은 인플레이션을 유지할 수 있었던 것은 인위적인 수단을 통해서였다. 예컨대 국영기업이 제품을 제조비용보다 낮은 가격으로 공급하는 방식 등이었다. 그 때문에 국영기업은 갈수록 커지는 적자를 떠안아야만 했다. 외채는 계속 증가했고, 채무 변제를 위해 또 다른 외채를 들여와야만 했다. 그 밖에 다른 문제도 제기되었는데, 인플레이션을 반영한 ‘통화수정 제도’의 실시로 국내 채무 이자가 상승하여 연방정부의 재정을 압박하게 되었다. 반면에 임금 조정은 연 1회 실시에 그쳐 노동자들의 불만은 커져만 갔다.

피게이레두 정권의 당면과제: 정치개방과 경제위기 해결

1978년 가이젤은 자신의 후계자 선출에 성공했다. 그 해 10월 14일, 주앙  바프티스타 피게이레두(João Baptista  Figueiredo) 장군이 선거인단 선거에서 브라질민주운동 후보자를 누르고 대통령에 당선된 것이다. 피게이레두 장군은 메디시 정부에서는 대통령 군사보좌실장을, 그리고 가이젤 통치기에는 국가정보부장을 역임했다. 정치 탄압기관의 책임자가 ‘정치개방’을 계속하기 위해 대통령으로 지목된 것은 ‘개방화’의 역설임에 분명하다.

피게이레두 정부는 ‘정치개방’ 문제와 경제위기 문제를 동시에 해결하지 않으면 안 되었다. 피게이레두 정부는 가이젤 정부의 정치개방 노선을 이어갔다. 1978년 8월, 피게이레두는 야권의 핵심 요구 사항 가운데 하나인 사면에 대한 해결책을 제시했다. 1979년 3월 개방정책을 추구하면서 게릴라 조직의 가담자와 사회주의 운동 참여 인사 등 다수의 정치범을 사면하여 복권시켰다. 또 1964년 이전의 해외 망명자들에게 귀국조치를 단행하였다. 그러나 연방의회를 통과한 사면법은 여전히 제한적인데다 고문 책임자를 포함한 강경파에게까지 사면이 적용되는 문제점을 안고 있었다. 정당 구도와 노동운동의 판도 변화가 급속하게 진행되었다. 피게이래두 정부는 1979년 12월 새로운 정당법을 채택했다. 이에 따라 기존 정당인 국가혁신동맹과 브라질민주운동은 해산되고, ‘사회민주당’(Partido Democrático Social: PDS)와 ‘브라질민주운동당’(partido do Movimento Democrático Brasileiro: PMDB)으로 탈바꿈했다.

피게이레두 정부가 실시한 경제정책은 인플레이션을 억제하면서 경제성장을 추진하는 일이었다. 그러나 외국 채권자들의 압력이 높아지자, 피게이레두  정부는 1980년 말 경기억제 정책으로 전환한다. 그리고 통화팽창을 통제하면서 국영기업에 대한 투자를 삭감했다. 여기에 국내 금리의 상승과 민간 투자의 감소가 더해졌다.

1981～1983년의 경기후퇴는 심각한 결과를 초래했다. 1981년의 국내총생산(GDP)은 3.1% 하락해, 이 지표가 도입된 1947년 이후 처음으로 마이너스 성장을 기록했다. 이 3년 동안의 통계를 보면, 국내총생산은 평균 1.6% 마이너스 성장을 보인다. 제일 큰 영향을 받은 분야는 내구소비재와 자본재 생산 분야였다. 이러한 가운데서도 인플레이션은 호전되지 않았다. 1980년 110.2%까지 올랐던 인플레이션은 1981년에는 95.2%로 저하되었지만, 1982년에는 다시 99.7%까지 상승했다. 이 시기에는 인플레이션과 경기침체가 동시에 진행되는 스태그플레이션이 나타났다.

경제적으로 거의 파산 상태에 이른 브라질은 1983년 2월에 국제통화기금(International Monetary Fund: IMF)으로부터 차관을 요청해야 했다. 브라질 정부는 소규모의 금융지원을 받는 대신 국제신용회복 대책을 실시한다는 국제통화기금의 처방을 수용했다. 그것은 특히 외채 상환을 계속 실행하면서 국제수지 개선을 위해 노력해야 한다는 내용이었다. 또 대내적으로 정부 지출의 삭감과 강력한 임금 억제가 요구되었다. 상황은 복잡하게 돌아갔지만, 국제수지를 개선하려는 노력은 차츰 결과를 맺기 시작했다(파우스투 2012, 435～438).

군사정권의 노동운동에 대한 숙청 작업

이와같은 정치․경제 정세의 변화가 진행되는 가운데 노동운동은 군사정권의 탄압에 따른 침체와 정권 교체에 따른 고양 과정을 거치면서 발전의 기반을 마련했다. 1964년 3월 31일과 4월 1일에 걸쳐 군부가 쿠데타를 일으킨 이후, 잇따라 등장한 군사정권은 노동운동에 대한 광범위한 숙청을 단행했다. 수많은 노동조합 지도자들과 간부들에 대한 구속과 제거 작업이 행해졌다. 노동운동에 대한 숙청은 특히 상파울루에서 강도 높게 실행되었다. 리우데자네이루에서도 상파울루의 상황과 유사하였으며, 군부의 개입으로 대부분의 노동조합들은 많은 노동조합원을 상실하게 되었다. 그리고 군사정부는 노동조합 선거에 개입하여 전직 노동조합 간부들이 노동조합에 복귀할 수 없도록 규제하였다. 이 밖에도 군사정부는 복잡한 행정절차를 설정하여 합법적 파업을 사실상 저지하였으며, 교섭권도 정부 스스로가 임금수준을 결정함으로써 극히 좁은 범위에서 한정되었다.

특히 농업노동조합은 군사정권의 혹심한 탄압을 받았다. ‘농업노동자전국총연맹’(Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura: CONTAG)은 굴라르 정권 시기에 공산주의자들의 지도에 따라 설립된 총연맹의 하나였는데, 군사정권의 조치에 따라 해산 당했다. 전통적인 설탕 산업의 중심지였던 페르남부쿠 주에서는 굴라르 정권 시기에 농업노동자 조직이 아주 높은 평판을 받고 있었는데, 1964년 쿠데타 이후 신군부 정권의 억압을 받았으며 결국 해산 당했다. 많은 공산주의자들과 좌파 지도자들이 구속되었다.

페르남부쿠 주의 많은 농촌 사용자들은 노동조합 조직의 간부들에 대해 여러 가지 보복을 가했다. 노동조합 지도자들은 해고되었으며, 국외로 추방되기도 했다. 많은 사용자들은 단체협약에서 정한 노동조건뿐만 아니라 최저임금 관련 내용까지도 준수하기를 거부하였다. 대체로 페르남부쿠 농업노동조합의 사례는 다른 지역의 농업노동자 조직의 그것과 크게 다르지 않았다.

이와 같이 군사정권은 노동조합운동에 대해 계속적인 탄압을 시행하는 가운데서도 1967년 말에 이르러 대부분의 노동조합들은 비록 선거의 자유를  제한된 상태에서나마 지도부 선거를 치를 수 있었다(Alexander 2003-2, 145～149).

군사정권 초기에 권력의 극심한 탄압으로 조직역량은 크게 훼손되었으며 투쟁역량 역시 극히 퇴조된 상태였으나, 1968년에 이르면 앞으로의 방향을 예시해주는 파업 2건이 일어난다. 1968년 4월 콘타젬에서 자연발생적으로 일어난 파업은 한 공장을 점거하는 데까지 진전되었고, 이어 상 파울루 주의 오자스쿠에서 파업이 발생하였는데, 노동자의 투쟁력이 강력하여 정부가 무력을 동원하여 파업을 진압했다. 이 두 개의 사례를 통해 노동조합 내부의 자율성을 주장하는 새로운 세력이 점점 부상하는 사실을 파악할 수 있지만, 대체로 1960년대 말에는 큰 규모의 파업은 거의 발생하지 않았다. ‘새로운 노동운동’의 물결은 1970년대 말에 이르러서야 밀려왔던 것이다. 여기서 말하는 새로운 노동운동이란 ‘믿을 수 있는 노동조합’을 의미하며, 정치적인 독립성을 갖춘 노동조합을 말한다(이성형 1989, 251).

1978～1980년 노동자 대파업 투쟁

1978년부터 상 파울루 주 ABC공단 지역을 중심으로 터져 나온 파업투쟁의 뿌리는 무엇보다 1964년 쿠데타로 집권한 군부 파시즘 정권의 국가독점자본주의적 프로젝트 자체에서 찾을 수 있다. 군사정권은 이전의 민중주의 정권이 추진하던 민족주의적 발전노선을 전면 수정하고 국가자본 부분을 재편성하여 국내외 독점자본과 손잡고 국가자본주의적 정책을 강화했다(Rogerio Freitas 1976, 이성형 1989, 251에서 재인용).

다국적 기업(주로 미국계)의 수많은 진출과 대규모 외자도입에 힘입어 브라질 경제는	1968년부터 ‘브라질의 기적’이라는 고도 성장기를 맞게 된다. 산업구조는 자동차, 기계, 금속, 고무, 화학 등의 근대적 부문으로 재편성되었고, 이 핵심 전략산업을 기축으로 독점적 자본축적은 급속도로 진척되었다. 적어도 1974년의 석유위기를 기점으로 고도성장이 멈추기까지 브라질 경제는 하나의 좋은 ‘모델’로 받아들여졌다.

1974년 석유위기를 맞아 브라질 경제는 침체국면으로 빠져들게 된다. 경제의 고도성장을 권력의 정당성 근거로 내걸었던 군사정권은 곧이어 정치적 위기감을 느끼게 되었고, 더욱이 이들의 경제운영 능력을 점점 의심하기 시작한 부르주아지 일부의 동요로 차츰 군부는 정치로부터 ‘조직적으로 퇴각’(organized retreat)을 할 준비를 갖추게 된다. 이른바 군부 내 현명한(?) 온건파 세력들이 스스로 점진적 자유화의 대변자로 둔갑하여 정치개방화(abertura)를 주도했던 것이다.	정치개방화에 따라 노동운동 발전의 여지가 넓어진 것은 사실이나, 그보다는 노동자 내부구성의 변화가 노동운동 발전의 주요한 요건으로 작용했다. 전체 노동자 가운데 금속산업에 고용된 노동자의 비율을 보면, 1950년의 경우 12%, 114만 명이었던 것이 1974년에 이르면 34%, 275만 명으로 증가했다. 이에 비해 섬유, 의류, 식품, 음료 등 전통적 산업 비중은 상대적으로 감소했다. 한편, 노동자의 집중도도 크게 늘어나는데, 1950～1960년대의 경우 대규모 사업장도 종업원 5,000명을 넘지 않았는데, 1978년에 이르면 폭스바겐만 해도 3만 8,000명을, 포드의 경우 2만 5,000명을 고용하는 등 2만 명 이상의 노동자를 고용하는 기업이 많아졌다. 그리하여 상파울루 ABC공단 지역에만 해도 금속노동자 21만 명이 고용되어 있었으며, 미나스 제라이스, 리우 데 자네이루, 상 파울루 등 각 주의 공단 도시에도 비슷한 양상이 나타났다. 그러나 노동․생활조건의 열악화나 노동자 구성의 변화에도 불구하고 지배세력의 반동적 공세로 노동운동은 침체기에서 벗어나지 못하였다. 상 파울루 지역의 경우, 1971년 파업 1건, 1972년 파업 11건, 1973년 31건에 그쳤다.

브라질의 민주화 과정을 시기별로 구분하면, 군부가 전체 상황을 통제하면서 긴장완화책(distensaõ)를 제시하며 정치개방을 허용하기 시작한 제1기(가이젤 정권 하의 1974～1978), 이에 기초하여 정당․민간 조직이 점점 성장하면서 야당 세력의 기반이 어느 정도 확립된 제2기(피게이레두 정권의 전기에 해당하는 1979～1982년), 민중투쟁과 대중동원으로 군부의 정치개방화 프로그램이 점점 효율성을 상실하기 시작하면서 최종적으로 선거를 통해 민정으로 권력이 이양된 제3기(피게이레두 정권후기의 1983～1985년)로 나뉘어진다.

1977년에는 노동자들의 불만 폭발을 유도할 수 있는 사건이 발생했다. 상 파울루 노동조합이 연구조사를 의뢰하는 연구단체인 ‘사회경제연구․통계연구소’(Departamento Intersindical de Estatistica e Estudo Socio-Economicos: Dieese)는 1970년대 초 임금인상의 기초 자료인 물가지수 통계가 정부에 의해 하향 조작되어 발표되었다고 주장했다. 이 주장은 곧 국제여론의 관심을 집중시켜 급기야 국제통화기금의 공개 조사로 귀결되었고, 조사 결과 조작 사실이 판명되었다. 정부 측도 이를 시인하여 1973년 1974년 산업노동자들의 실질임금이 지수 조작으로 약 34.1% 감소되었다고 발표하였다. 이에 따라 상 파울루 지역의 금속노동조합은 약 1만 명의 노동조합원들을 동원하여 이 문제를 본격적으로 성토하기 시작했고, ‘임금재조정’ 캠페인을 벌였다(이성형 1989, 255).

1978년 5월 12일, 상 베르나르두 공단에 위치한 스웨덴계 다국적기업인 사브 스카니아(Saab Scania)공장에서 노동자 1,600명이 파업을 감행하였고, 다음날 상 베르나르두에 있는 포드사, 멜세데스, 클라이슬러 공장 노동자가 합류하였으며, 그로부터 10일이 지나지 않아 ABC지역 90개 금속기계 사업장 노동자들이 가세하였다. 같은 해 말까지 상 파울루 주 18개 도시에서 400여개 기업 노동자 55만 명이 파업 대열에 참가했다.

사브 스카니아 공장에서 벌어진 파업의 실상은 어떠했는지를 살펴본다.

“……공구반 낮 근무자들이 스스로 결정했던 것이다. 밤 근무자가 나가고 난 뒤 교대 근무자들이 들어왔다. 그러나 아무도 기계를 돌리지 않았다. 아침 7～8시 사이에 우리는 팔짱을 낀 채 우두커니 기계 앞에 서 있었다. 아무 것도 하지 않은 채로. 8시가 되자 관리과장이 들어왔다. 출근부의 기재상황을 확인하면서 아무도 일을 하고 있지 않다는 것을 알게 되었다. 이상스럽기는 해도 설마 이것이 파업일 줄이야 꿈에도 생각할 수 없었다. 생각하건대 그에게는 정말 큰 충격이었다. ……(한 노동자의 수기, 이성형 1989, 257에서 재인용).

사브 스카니아 공장 파업은 최초에 이렇게 시작되었다. 팔짱을 낀 채 우두커니 기계 앞에 서서 아무 것도 하지 않은 채로. 이것은 공권력의 폭력적 개입을 방지하는 최선의 방법이었고, 동시에 노동자들의 자발적 의지와 결단의 표현이었다. 또 파업은 작업장 내에서 시작되었다. 노동자들은 자발적으로 자신들이 일하는 공간 내에서 생산의 흐름을 멈추게 했던 것이다. 그 잘 짜인 거대한 메커니즘이 순식간에 흐트러졌다. 생산의 흐름을 기업주들이 통제하는 것이 아니라 노동자들이 통제한다는 사실이 명백하게 드러났다.

1978년 파업 중인 브라질 자동차산업 노동자들.

작업장의 책임자들은 이리 저리 바쁘게 뛰어다니며 노동자 대표와 협상을 시도하려 했으나 도대체 누가 노동자 대표인지 알 수가 없었다. 기존 노동조합 측 대표를 중재인으로 삼아 협상을 시도했으나, 번번이 실패하고 말았다. 1978년의 파업은 노동조합 상층부와는 아무런 관계없이 발생했던 것이다. 파업이 진행되면서 공장위원회가 결성되었다. 사업장에 기초한 노동자 자신들의 조직이 만들어진 것이다. 공장위원회는 파업이 벌어진 ABC공단 어디에서나 쉽게 발견할 수 있었다. 1978년 후반기에도 파업이 발생했는데, 이번에는 상 파울루 금속노동조합 내의 민주노동조합세력(autenticos, 나중에 ‘노동조합 내 반대파=Oposição Sindical로 발전한다)이 주도했으며 3일간 계속되었다.

1979년의 경우 상 파울루 지역만 해도 약 200여개의 공장위원회가 만들어졌다. 그러나 파업이 끝난 뒤 약 50여개로 줄었고, 나중에는 10여개만이 경영자 측의 인정을 받았다.

파업에 대한 경영자 측의 대응은 어떠했던가. 사브 스카니아 공장에서 파업이 발생한 지 3일후 전국자동차공업협회(Associação Nacional dos Fabricantes de Veículos Automotores: Anfavea) 회장은 파업이 불법이라고 지역노동재판소에 제소했지만, 확산되는 파업을 막을 수는 없었다. 경영자들은 정부가 직접 개입해 줄 것을 요구했지만, 가이젤 정부는 비교적 온건한 방식으로 대처했다(이성형 1989, 257～258).

1979년에 이르러 파업의 성격이 변화하기 시작했다. 파업은 경제적인 요구 이외에도 정치적 성격을 띠면서 군사정권에 대한 반대를 행동으로 표시했다.  가이젤 대통령이 물러나고 피게이레두가 집권한 지 53일 만에 107건의 파업이 일어났다. 1978년과는 달리 ABC공단 지역 금속노동조합의 역할이 두드러졌으며, 파업의 양상도 피켓 행렬과 대중 집회가 병행되었다. 그리고 노동조합이 파업을 주도하기 시작했다.

기업주 측에서는 파업의 수습책을 둘러싸고 두 가지 주장이 표출되었다. 폭스바겐사처럼 협상과 타협을 주장하는 온건파와 노동조합의 파업투쟁을 완전히 분쇄해야 한다는 강경파의 대립이 그것이었다. 이러한 주장의 대립에도 불구하고 파업으로 일하지 않은 날에 대해서는 ‘무노동 무임금’ 방침을 적용한다는 데 대해서는 의견 일치를 보였다. 정부는 상 베르나르두 금속노동조합 파업에 개입하여 물리력을 동원해 이를 저지하였고, 노동조합 간부들을 해고하였다.

1979년의 파업투쟁은 처음에는 상 베르나르두 금속노동자들이 주도했지만, 곧 다른 산업으로 확산되어 브라질 대부분의 산업도시에서 파업투쟁으로 들끓게 되었다. 교원, 은행원, 기자, 건설노동자, 농업노동자, 운수노동자, 광산노동자, 공무원, 의사, 청소노동자 등도 파업 대열에 참가했다. 파업이 급속하게 확산되자, 기업주와 정부 당국은 공권력을 동원한 물리적 탄압과 대량 해고 등을 단행했다. 1979년에는 전국에 걸쳐 노동자 약 320만 명이 파업에 참가했고, 그 가운데 금속노동조합의 파업은 27회에 이르렀으며 총 76만 6,000명이 파업에 참가했다. 파업의 목표는 임금 인상을 비롯하여 고용 보장, 공장위원회 승인, 민주주의적 자유 등 매우 다양하였다(파우스투 2012, 434).  대부분의 파업은 실패로 끝났다. 광범위하게 진행된 파업투쟁을 지도하고 이끌어 나갈만한 지도 조직이 없었기 때문이었다. 상 파울루 금속노동조합이 전국으로 확산된 파업을 주도하기에는 역부족이었다. 그러나 1978년과 1979년의 파업투쟁은 브라질 노동운동 발전에서 획기적인 전기가 되었으며, 노동자 정치세력화의 큰 계기가 되었다.

전국적인 파업투쟁의 진행 과정에서는 일반대중의 광범위한 지원이 이루어졌는데, 특히 상 파울루 가톨릭교회의 지원이 두드러졌다. 가톨릭교회와 민주운동세력, 야당 등으로 구성된 ‘파업연대위원회’, ‘파업기금위원회’는 대단히 헌신적으로 활동을 폈다. 특히 교회는 기금 모집과 음식물 공급을 전담하다시피 했는데, 파업기금은 약 340만 달러에 이르렀고 음식물 공급량은 480만톤 정도 되었다(Alexander 2003-2, 173).

1980년 상 파울루 ABC 공단에 파업 투쟁이 다시 전개되자 기업주들은 이번에는 비타협적인 태도로 일관했다. 정부는 정부대로 파업을 공공연하게 지지하는 가톨릭교회에 대해 노골적인 불만을 표시하면서 파업 선동 행위를 중지할 것을 촉구했다. 지역 노동재판소의 중재가 내려졌음에도 파업이 종식되지 않자, 정부 측은 파업을 불법으로 규정하고 공권력을 동원하여 노동조합 지도자들을 무더기로 검거하고 노동조합 사무실을 점거했다. 정부와 기업주의 엄청난 탄압이 가해지는데도 노동자들의 파업은 41일 동안이나 지속되었다.

가이젤 정권(1974～1978년) 때부터 실시된 정치개방화에 따라 전개된 파업투쟁은 피게이레두 정권 시기에도 계속되었지만, 1980년을 기점으로 퇴조 양상을 나타냈다. 1981년 이후 급속히 악화되는 경제정세와 실업 증가 등으로 파업을 둘러싼 환경이 나빠진 데다, 1982년의 선거 열기로 노동운동이 상대적으로 침체된 데 그 원인을 찾을 수 있다(Lamounier and Moura 1986, 이성형 1989, 259에서 재인용). 그러나 이러한 요인들이 상황적인 것이라면 무엇보다 파업투쟁의 퇴조를 가져온 직접적인 원인은 파업의 핵심 쟁점이었던 임금조정 문제가 정부와 기업주들의 새로운 임금정책 채택으로 부분적이나마 해소되었다는 점, 그리고 1978～1980년 사이에 서서히 드러나기 시작한 노동운동 세력의 분열이라는 주체적 조건을 들 수 있다(이성형 1989, 259).

노동자당(PT) 창립

1978년 파업투쟁 중인 ABC공단 노동자들의 모습.

1978년부터 대두한 ‘신노동조합운동’의 성장과 발전의 결과로서 노동자당이 건설되었다. 1930년대 중반, 민중주의 정권이 설정한 국가조합주의(state corporatism)의 노동포섭 전략의 결과로서 거의 반세기 동안 독립성과 자율성을 상실한 노동운동이 아래로부터 노동자의 직접적인 참여를 통하여 국가조합주의의 틀을 깨고 노동자계급의 권익을 보호하고 요구를 실현하기 위한 독자적인 움직임을 시작한 것이다. 그 직접적인 계기가 된 것이 1978년부터 단행된 파업투쟁이었다.

노동자당 창당의 필요성은 사업장 수준의 투쟁만으로는 노동자의 권익을 충분히 보호할 수 없다는 인식에 기초하여 제기되었다. 1978년 정부와 의회가 필수기간산업 부문에 대한 파업을 금지하는 법령을 채택하자, 노동자의 정치세력화를 통한 노동자의 권익과 요구 실현이 필요하다는 인식이 커지게 되었다. 브라질 노동운동의 전국적 지도자로 부상한 룰라는 1978년 7월 15일 한 언론과 가진 인터뷰에서 “현재의 노동조합 구조 하에서는 노동자들의 상태를 개선하기 위한 모든 시도가 실패할 수밖에 없다”고 주장하면서 사업장 또는 노동조합 차원의 투쟁을 한 단계 높일 필요가 있음을 역설하였다(오삼교 1999, 80～81).

이러한 정당 건설 논의는 노동운동의 독립성과 자주성, 그리고 전투성을 강조하는 신노동조합운동의 기치를 내세우고 있던 금속노동조합을 중심으로 구체화되었다. 브라질의 독특한 ‘후견주의적 정치’(clienlist politics) 구조는 엘리트 사이의 정치적 거래관계에 적합한 것으로 노동자의 정치적 이해를 관철하는 데는 부적합한 것이라는 인식이 뒷받침되었다.

1978년 전국적 파업투쟁을 배경으로 하여 1979년 1월 린스에서 열린 상파울루금속노동조합 대회에서 노동자당 건설 논의가 처음으로 공식 제기되었다(Keck 1992, 67, 오삼교 1999, 81에서 재인용). 그러나 공산당과 연계된 노동운동 세력이 노동자 독자정당 건설을 반대하는 상황에서 주요 창당 지지 세력은 상파울루 ABC공단 지역 금속노동자들이었다. 공산당은 노동자당의 결성이 노동자계급 정당의 분열을 가져올 것이며, 민주화가 지지부진한 상황에서 급진세력의 정치화는 민주화의 순조로운 이행에 장애가 될 가능성이 있다는 이유를 내세웠다.

같은 해 6월에는 전국금속노동조합 대회에서 린스 결의와 유사한 내용의 결의안이 채택되었다. 같은 달에는 노동조합 간부, 지식인, 당시 야당인 MDB 당원들의 모임이 열렸으며, 여기에서 룰라는 새로운 정당의 기초가 단순히 노동조합을 중심으로 할 것이 아니라 모든 노동자를 대상으로 해야 한다는 견해를 밝혀 초기의 노동조합 중심 시각이 확대되어 가는 경향을 보여주기도 했다(Keck 1972, 69, 오삼교 1999 81에서 재인용).

1979년 10월, 창당 대회 이전에 전국 각지에서 자방자치체 차원의 창당 움직임이 활발해졌다. 이와 같이 각 지역에서 이루어진 정당 창설 움직임을 전국적으로 조직할 필요성과 정당개혁법의 발표가 임박하였다는 절박감이 겹쳐 1979년 10월 14일 노동조합지도자, 의회 의원, 지식인들이 상 베르나르두에 있는 상주다스타베우(Saõ Judas Taben) 식당에서 모여 ‘노동자당’(Partido dos Trabalhadores: PT)을 결성하였다.

1979년 5월 27일에는 포르투알레그리 주에서 PT 창설을 위한 임시위원회를 구성하였으며, 7월에는 미나스제라이스 주에서 PT를 결성하기 위한 주 대회가 열렸다. 9월에는 세아라, 파라나, 리우데자네이루에서 PT 창당 대회가 열렸다.

노동자당은 1982년 2월에 정식 정당 등록이 이루어졌다. 노동자당은 강령에서 “민주적 사회주의 국가를 건설하는 것을 목표로 하며, 착취, 억압, 불평등, 불의, 빈곤을 없애기 위해 투쟁 하겠다”고 선언했다. 노동자당은 기본권의 확립과 사회주의를 지향하는 사회개혁을 통해 광범위한 임금노동자의 이해를 대변하고자 했다. 노동자당은 브라질공산당의 노선과 소련 숭배를 거부하고, 사회주의 본질에 대해서도 다양한 견해를 포괄하였다. 이것은 당 내에 서로 대립하는 세력들의 존재와 관련이 있다. 한쪽 끝에는 사회민주주의에 공감하는 그룹이 있고, 다른 끝에는 프롤레타리아 독재를 지지하는 그룹이 있었다. 노동자당 결성에는 상파울루 ABC지구(상투 안드레, 상 베르나르두, 상 카에타누) 노동조합운동이 그 기반이 되었으며, 금속노동조합 위원장인 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(Luis Inácio Lula da Silva)가 주도하였다(파우스투 2012, 439).

이 무렵 브라질 정부는 관제 야당의 성격이 강했던 MDB가 선거를 통해 실질적 지지기반을 확대하자, 야당 세력을 분열시키기 위해 1979년에는 다당제를 골자로 한 정당법 개정안을 통과시켰다. 이 정당법의 법적 요건은 PT와 같은 진보정당에 대해서는 대단히 불리한 것이었다. 새로운 정당법은 계급, 성, 종교에 호소하는 정당을 금지하고, 당원 등록을 의무화하였으며, 전국집행위원회가 지역위원회 구성을 선정하도록 하여 위로부터 설정하는 조직을 강요하였다. 이것은 PT의 계급정당으로서 정체성을 법적으로 부인하였을 뿐만 아니라 당원 등록 의무화를 통하여 노동조합 활동가를 노출시킬 수 있기 때문에 풀뿌리 민주주의를 지향하는 PT의 조직 원리와는 배치되는 것이었다.

PT는 이러한 제약 속에서 정당으로서의 법적 구성요건을 갖추기 위해 여러 가지 어려움을 극복하지 않으면 안 되었다. PT는 공식적으로 법적 요건을 갖춘 형식적 조직을 한편으로 하고, 기층 대중의 참여와 아래로부터 조직된 실체적 조직을 다른 한편으로 하는 이중 조직 원리를 통하여 법적 요건과 실제적 조직의 요구를 모두 충족하였다. 또 정치적 압력을 견딜 수 있는 사람만 당원으로 공식 등록하고 견디기 곤란한 사람은 실제적인 당원으로 가입하도록 하여 내부적인 참여권을 보장하였다(Lowy 1987, 460, 오삼교 1999, 89에서 재인용).

1980년 5월과 6월, 지역위원회와 전국위원회가 구성되기 시작했고, 같은 해 9월말까지 12개 주에서 지방자치체 위원회가 설립되었다. 10월 22일, PT는 최고선거법원에 임시 등록을 요구하였으며, 18개 주에서 지역위원회를 구성하고 이 가운데 13개주, 647개 지방자치체에서 지방자치체위원회를 구성하였다. 법원은 1980년 12월 PT가 임시등록 요건을 완비하였음을 인정하였다(Keck 1992, 93, 오삼교 1999, 90에서 재인용). 1981년 6월까지 PT는 약 20만 명의 당원을 확보하였고, 1981년 9월에 브라질리아에서 전국대회를 열었다.

PT는 대중적 참여에 기초하여 아래로부터의 조직과 당내 민주주의를 지향하였다. PT는 이와 같은 조직 원리에 따라 다원주의, 민주주의, 사회주의를 강조하였다. 여기서 특히 중요한 것은 당내 민주주의와 참여를 위한 두 가지 특징적 조직구조이다. 하나는 예비대회(pre-convention)이다. 당은 2단계 회의구조를 가지며, 공식적 당 대회는 지역별 예비회의에서 의결된 사항을 재가하는 데 그친다. 이 예비회의에는 공식 당원이 아니라도 모든 PT 구성원이 소속별로 참여할 수 있다. 예비회의 제도는 PT가 주요 문제를 결정하는데서 위로부터의 지도를 중시하는 기존 사회주의 정당과는 다른 조직 원리에 기초하고 있음을 보여주고 있다. 다른 하나는 기초조직(nucleos)이다. 기초조직은 가톨릭 기초공동체와 유사한 지역단위 기초조직으로서 대도시의 경우 사회운동 부문별, 직장별, 직업별, 지역별로 구성되며, 모든 당원은 반드시 이 기초조직에 가입하여야만 한다. 이 기초조직을 통해 당원은 교육과 조직, 대중 동원에 참여할 수 있는 기회를 제도적으로 보장받게 된다(Lowy 1987, 460, 오삼교 1999, 91～92에서 재인용).

노동자당의 이념

PT의 이념은 사회주의와 민주주의이다. PT는 1981년 9월에 열린 전국대회에서 사회주의를 전략 목표로 설정한 바 있다. 그러나 PT가 추구하는 사회주의가 정확히 어떠한 내용인지는 분명하지 않다. 말하자면 PT가 내세우는 사회주의에 대한 정통적 해석은 존재하지 않는다는 것이다. 왜냐하면 당원들의 이념적 분파를 보면, 노동조합운동 주도 그룹을 비롯하여 우파 사회민주주의 세력, 교회기초공동체운동 세력, 다양한 마르크스주의 그룹, 트로츠키주의자 그룹 등이 다양하게 존재하고 있기 때문에 당 강령에 이데올로기적 성격을 명확히 규정하거나 해석할 경우 내부 갈등과 분열을 초래할 소지가 크기 때문이다. 다만, 선진자본주의국가들에서 채택되고 있는 사회민주주의와 소련과 동유럽 국가들에서 시행되었던 이른바 ‘관료적 사회주의’는 배격했다. PT 당원 다수가 합의하고 있는 것은 ‘노동자 주도의 참여민주주의 모델’이라고 해석하는 견해(Weffort 1984, 이성형 1991 104에서 재인용)도 있다.

민주주의는 PT의 다른 하나의 지향성이다. PT는 진정한 민주주의 실현은 사회주의를 실현함으로써 가능하다고 보고 있다. 민주주의 개념에 있어서는 아래로부터의 참여에 따른 참여민주주의적 성격을 강조하고 있다. 특히 PT는 다양한 분파와 이념을 포괄하고 있기 때문에 분열과 갈등의 요소를 짙게 내포하고 있어 이를 조정․통괄하기 위해 ‘아르티쿠라사웅’(Articulação:연결 또는 통합)이라는 그룹이 형성되었다. 아르티쿠라사웅에는 노동운동가들과 가톨릭 공동체 운동가, 지식인 그룹이 포함되어 있었다.

이 그룹은 PT의 제도적 측면만을 중시하는 세력과 노동자계급을 앞세워 전위적 행동을 일삼는 세력을 모두 견제하기 위해 금속노동조합 간부 출신들로 만들어졌다. 사회적 요구를 중심으로 대중을 동원하여 정권의 유화적 조직에 대항하고 사회․문화적 운동 참여를 확대하고 정치교육을 중시할 것을 강조했다. 그리고 기초조직을 활성화하여 사회운동과의 접합점을 강화하고자 했다. 아르티쿠라사웅은 비교적 일관된 당의 목표와 위상을 제시함으로써 당의 지도력을 공고히 할 목적으로 형성되었다. 여기에는 노동조합 간부와 활동가, 가톨릭교도, 그리고 지식인 그룹이 포함되어 있었다   (Keck 1992, 114, 오삼교 1999, 96에서 재인용).

한편, PT는 노동조합운동과의 관계에 있어서 “PT는 노동운동 속에서 태어났으나, 노동운동을 통제하거나 노동자의 유일한 대표라고 주장할 의도도 가지고 있지 않다”는 것이 PT의 공식 노선이었다(오삼교 1999, 97). PT와 PT보다 늦게 출범한 ‘노동자단일연맹’(Central Unica dos Trabalhadores: CUT)과의 관계는 정당이 노동조합을 지도․통제하는 것이 아니라 정당과 노동조합의 기능과 역할을 상호 인정하고 각각의 독립성을 발휘하는 것이다.

‘노동자단일연맹’(CUT)건설과 노동조합운동의 분열

1978년과 1979년의 대규모 파업투쟁을 통해 노동자계급은 PT 건설을 이룩하였고, 공장위원회 조직을 기초로 기층 노동자들을 아래로부터 동원하는 새로운 전통을 확립하여 기존 노동조합이 장악해온 이익대표 체계를 크게 뒤흔들었다.

1981년 3월, 상 파울루에서 회동한 183개 노동조합이 제1차 노동자계급대회(Conferência Nacional das Classes Trabalhadoras: CONCLAT) 개최를 알리면서 이를 위한 전국집행위원회를 조직하였다. 이와 함께 회의 참가 기준과 7개의 중심 의제(요구조건, 노동입법, 노동운동, 사회보장, 임금․경제정책, 농업정책, 민중의 요구 문제)를 확정하였다. CONCLAT를 위한 준비 캠페인의 표어는 고용안정, 실질최저임금의 단일화, 민주화, 노동조합의 자유와 자율화였다. 같은 해 5월과 6월에는12개 주의 908개 노동조합과 유관단체가 참여하는 예비모임을 개최하였다.

제1차 노동자계급대회의 한 장면.

제1차 CONCLAT는 프라이아 그랑지에서 1981년 8월 26～28일에 걸쳐 노동자 120만 명을 대표하는 노동조합 1,091개 소속 대표자 5,036명이 참석한 가운데 개최되었다. 도시노동조합(469개 노동조합 대표자 3,053명) 주도로 농촌노동조합, 공무원 결사체, 노동조합연맹 및 연합체를 포괄하여 개최된 이 모임에서 대표자들은 앞으로의 투쟁 계획과 행동강령을 채택하고 전국단일노동조합의 건설을 추진하기로 결정하였다. 이러한 합의사항이 도출되었는데도 대회 개최 전망은 밝지만은 않았다(이성형 1989, 262～263).

1978～1980년에 걸친 파업투쟁을 통해 드러나기 시작한 노동조합운동 내부의 갈등이 두 개의 경향으로 표출되기 시작했다. 이른바 ‘신노동운동’이라 불리는 노동조합운동의 새로운 흐름은 기존의 조합주의적 틀을 정면으로 거부하면서 민주․자주적 노동조합을 지향하는 운동세력(노동조합 내의 반대파= Opposição Sindical)에 의해 주도되면서 1983년 CUT 건설로 발전하였다. CUT는 지금까지 노동조합지도부를 장악하고 있던 전통적 노동조합 지도자들이나 공산당 계열 노동운동가들과는 달리 기존 노동조합 구조를 해체하고 새로운 노동조합을 건설하자는 주장(parallel unionism)을 강력히 내세웠다. 이와 아울러 정치적 개방기에 노동자계급의 정치참여와 개입을 강조하는 ‘민중전선론’에 동조하면서 PT에 참여하고 전폭적인 지지를 보냈다.

CUT는 창립 1년 뒤, 제1차 전국대회를 상 베르나르두에서 열었다. 대회는 노동조합 937개와 그 밖의 다른 그룹을 대표해 5,222명의 대의원이 참가했다고 보고했다. 이들 가운데 대의원 1,600명은 농업노동조합을 대표했으며, 노동조합 1,000개는 기간산업에 속했다. 대의원들은 24개 주와 연방구에서 선출되어 온 사람들이었으며, 노동자 300만 명을 대표한다고 발표되었다(Alexander 2003-2, 182).

이와는 대조적으로 ‘노동조합단합파’(Unidade Sindical)는 대체 노동조합 건설을 반대하고 기존 노동조합 구조 강화가 훨씬 효과적인 전술이라고 주장하였으며, 신노동조합운동의 정치화에 대해 경계했다. 이들은 군사정권의 대체를 민주화의 유일한 목표로 설정하여 ‘민주세력 대동단결(‘민주전선론’)이 당면 과제라고 주장하였다. 이에 따라 노동자계급의 독자적인 정치참여를 추진하던 PT와는 달리 당시 온건 야당이었던 ‘브라질민주운동’(뒤에 브라질민주운동당으로 개칭하였다)에 대한 비판적 지지가 자신들의 정치적 노선이 되었다(이성형 1991, 101).

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